干部学习讲稿：积极稳妥推进中国城镇化（上、下）

目录/提纲：……
一、中国城镇化发展道路
（一）城市化及其发展趋势
（二）中国城镇化的发展历程
（三）中国城镇化发展的战略
二、中国城镇化面临的问题及发展思路
（一）中国城镇化面临的问题
（二）中国城镇化的发展思路
……
干部学习课程：积极稳妥推进中国城镇化（上、下）

积极稳妥推进中国城镇化（上）
　　曾业松
　　__党校研究室副主任、研究院、著名农村问题专家
　　
课程前言
　　同志们，大家好！今天我讲的题目是《积极稳妥的推进中国城镇化》。“十二五”规划要求，2015年我国的城镇化要达到51.5%，为此规划要求完善城市化布局，按照统筹规划、合理布局、完善功能以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。
　　规划要求要科学规划城市功能定位和产业布局。同时强调加强城镇化的管理，重要的任务是把符合落户条件的农业人口逐步转化为城镇人口。特别在制度上要解决好农民工权益保护的问题。
　　规划还要求合理的确定城市开发的便捷，提高人口的密度，防止特大城市面积过度地扩张。与此同时，规划还要求，城市化的建设要以人为本，要节地节能、生态环保、安全实用，突出特色保护文化和自然遗产，加强城市功能设施建设预防和治理好城市。
　　这一段时间以来，我们还看到舆论界的城镇化高度关注，不乏批评的意见。比如有的媒体指出，当前城镇化过程当中出现大跃进和贵族化的倾向。还有的指出出现办城市化或者虚城市化的现象。市民虽然人进了城市，没有真正的市民化，在城市建设过程中还存在着雷同化的现象，过渡房地产化的现象。那么到底怎么看待中国目前城镇化发展？那么中国的城镇化到底应该走什么样的发展道路？下面我想着重从两个方面谈一些看法供大家参考。
一、中国城镇化发展道路
　　第一个方面就是中国城市化发展道路。第二个方面就是中国城市化面临的问题及对策思路。下面我先讲第一个问题，中国城镇化发展道路。
（一）城市化及其发展趋势
　　首先和大家一起分析城市化及其发展趋势。什么叫城市？大家共同的说法就是城市是现代社会国家文明程度的标志，它体现一个国家综合国力和国际的竞争力，所谓城市化就是在社会生产力发展和产业化过程当中，生产和生活方式由农村型向城市化型转化的过程，是人口向城市集中，城市数量增多，规模扩大的过程，一句话城市化是世界发展的趋势，是国家现代化的必然选择。世界的城市化发展大致分四个阶段，第一个阶段就前工业社会时期，第二个阶段工业社会时期，第三个阶段后工业社会时代，第四个阶段就是信息时代。
　　古代的农业革命和社会分工以及小商品经济推动了城市的产生，但那个时候城市的数量小，规模小，发展慢。1500年前后世界十万人的城市只有36个，50万以上的城市只有2个。
　　工业革命的浪潮推动了城市化蓬勃发展，城市成为工业生产、商业贸易、第三产业的中心，成为人的主要集聚区，城市成为世界的主宰者，所以城市问题的专家杰斯特说，农业革命是城市诞生于世界，工业革命就是城市主宰了世界。
　　那么近现代，工业化成为经济发展的主旋律，城镇化成为社会发展的主旋律，随着信息化时代的到来，信息
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1930字，正式会员可完整阅读）……　
。第一个转折点就是1978年家庭承包责任制，打破了僵化的集体经营_。第二个转折点是1992年我们建立了_市场经济_，打破了传统的计经济_。第三个转折点是2002年_十六大提出来统筹城乡发展战略，逐步地在加快推动城乡经济社会形成一体化新格局。
　　那么由此开创了新时期农村改革发展，我们整个改革发展进入了新的阶段。而我们看到这30年当中有这三个转折段形成了四个阶段。第一阶段就是1978年-1984年农村改革的起步阶段。在这个起步阶段_尊重群众的创造，确立了家庭承包为基础，统分结合的双层经营制度，废除了政社合一的人民公社_，并且获得了成功，这个阶段种植业超常规地高速增长，平均每年增长7.7%，农业的总产值每年增长42%，农业的发展迎来了黄金时期。_贫困人口从二亿五千万人降到了一亿三千万人，成为消除贫困历史上一项奇迹。
　　第二阶段：1985年-1991年，这个阶段是农村改革深化阶段，这个阶段改革的主要任务是改革农产品流通_，家庭承包经营和农产品流通_改革创造了一个市场主体。农民有了经营自主权也是乡镇企业开始发展。大家知道我国的乡镇企业萌芽与20世纪50年代，60年代是停顿的，复苏于70年代，到80年代以后开始快速兴起。乡镇企业解决了农村50%剩余劳动力的出路，在这个阶段，乡镇企业产值的增长速度每年在20%以上。农村改革的第二阶段乡镇企业异军突起，成为一个伟大的创举，它打破了城市搞工业，农村搞农业这样二元经济格局，为实现_工业化开出了一条有效的途径。
　　农村改革第三阶段也就是1992年到2002年这一阶段是农村改革的突破阶段。_十四大确立了_市场经济的目标，乡镇企业进一步发展，平均每年的增速达到了40%以上，乡镇企业创造了生产总值差不多在_生产总值的三分之一，成为农村经济的主体力量或者说是半壁江山。这个时期，我们看到农村改革取得了很大的成就，特别是乡镇企业的发展奠定了雄厚的物质基础。
　　十五届_全会1998年召开，这个全会作出了一个新的决定，就是总结农村改革开放20年的经验提出来，要建设有__新农村，同时强调要发展小城镇，提出来发展小城镇是带动农村经济社会发展的一个大战略。由此我们看到，在这个阶段，随着乡镇企业的发展，城镇化有了很大的突破。2000年6月，___专门出台了关于促进小城镇健康发展的若干意见，提出了实施中国城镇化发展的战略。从此以后我们看到在沿海省市70年代造田，80年代造厂，90年代造城，掀起了城镇化建设的热潮。从此以后我们看到城镇化率每年保持一个百分点增长的速度。
　　随着城市化的发展，农村劳动力由土到离乡，大规模地向城市流动，跨区域的流动，兴起了民工潮，大家知道1957年我们国家的有关文件经济把农民外出务工叫做盲流，加以严厉的控制，但是改革开放一段时间以后，我们的城镇化开始推动了，_提出了新的一个方针这方针就是公平对待合理引导、完善管理、搞好服务，对于公农民工怎么进一步发展提出了很好的指导方针。而且到了新时期我们看到新的_1号文件强调指出，竞争就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，并且_一再强调统筹城乡、劳动就业，要建立城乡统一的政策，提供统一的服务，实现就业面前人人平等。作为农民进城提供了良好的制度政策环境，实践证明_推进城镇化这样一个战略，是解决农业农村农民问题的根本出路，是实现小康目标推进现代化的一个重要的战略。
　　农村的城镇化它不仅是推动了农村劳动力的转移，促进了农民的增收，同时也硬座了城乡双赢的格局，它推动了城市的发展，推动了城乡一体化的发展。同时我们也看到城市化的发展，拉动了国内的需求，转变了国民经济增长方式，为经济持续增长提供了新的动力。
　　改革开放第四个阶段也就是说_十六大以来到目前就是改革一个新的历史转变时期，也是我们农村发展整个国家发展进入了新的战略机遇期。在这个阶段_强调要以统筹城乡发展为目标，加快形成城乡一体化新格局。
　　2003年，锦涛_在_农村工作会议上指出，要把解决好农业农村农民问题作为_工作重中之重。
　　2004年十六届_全会_进一步提出两个趋向的论断，并且提出来多予少取的方针，强调按照重中之重的思想解决“三农”问题，具体的政策我们从2004年出台的新的一号文件可以进一步地去了解。
　　_十七大_进一步提出来，要统筹城乡发展，推进新农民建设。大家知道统筹城乡发展就是要把城乡的发展作为一个整体统一地规划，把城乡之间存在的问题统筹加以解决，重点解决城乡之间发展差距问题和城乡之间_公平等问题。
　　我们知道，中国的工业化发展了，它带来了城乡差距，同时也加快了城市化。随着城市化的发展，结果城乡差距越来越大。怎么解决工业化、城镇化过程当中“三农”问题越来越突出，城乡之间差别越来越大的问题，我们看到_十七届_全会提出来要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们要推进新农村建设，要加快农业现代化的发展，从根本上讲，要求我们加快形成城乡一体化新格局，才能真正地实现我们建立新农村和农业现代化的问题。
　　所谓城乡一体化按照_文件的说法有四个方面，这就是城乡发展规划一体化，城乡产业布局一体化，城乡基础设施一体化和城乡公共服务一体化等四个一体化。
　　怎么实现这四个一体化？主要提出来统筹城乡发展，重点是五个统筹。第一是统筹土地利用和城乡规划，二是统筹城乡产业发展，三是统筹基础设施建设和公共服务，四是统筹城乡劳动就业，五是统筹城乡社会管理。这是我们看到中国城镇化发展一个过程。从新中国我们城镇化建设水平很低到经过三十年改革开放我们政策不断地有利于城镇化的发展。我们的改革不断地加快城镇化的发展，使城镇化水平提高了37个百分点。我们说城镇化虽然发展了，但是成为建设目前还面临着很多很多问题，怎么样解决好城镇化发展面临的问题？推动城镇化进一步发展，_在今年“十二五”发展规划当中提出来就是积极稳妥推进中国城镇化，那么到底怎么样积极问多地推进城镇化呢？我们采取什么样的战略呢？下面我们来和大家谈一谈，中国城镇化发展战略问题。
（三）中国城镇化发展的战略
　　中国城镇化发展的战略，我想主要的有四个方面。第一个方面的战略问题就是城镇化和新农村建设必须同步推进，也就是同步推进战略。大家知道发达国家城市化水平很高，甚至有的国家基本上没有农村这个概念，我们在欧洲看到很多国家基本上没有什么城乡差别，因为这些国家基本上实现了城市化，比如我们在挪威看到，这个国家基本上实现了城市化，40%的城市它的人口不到4千人，最大的城市56万人，最小的城市201人，它所以有这么多城市，因为这个国家的人基本上都住在这个城市里面，而这些城市都有它的支柱产业，有完善的基础设施和公共服务，有现代素质的市民，所以它符合这个城市化的基本要素，也顺应了经济社会发展的规律。西方一些发达国家城市化水平很高。
　　由此来看我们中国，我们城市化水平这些年虽然加快发展已经到了47%以上，但是我们要看到，我们国家城乡差距依然很大，我们国家的城市化在过去落后于工业化，随着工业化的发展，特别是信息化和工业化的结合，我们的城市化发展步伐加快了，所以中国的城市化这些年一方面在加快，而且潜力很大，另外一方面我们看到在发展过程当中，城市化发展的战略需要调整，所以要调整就是因为我们城市化发展当中必须同中国国情结合，必须符合城市发展规律，要实现城市化的可持续发展。按照我们现在提出的工业化、城镇化和城乡一体化发展路径，我们必须加快产业化的发展来推动城市化，只有城市化加快发展了我们才能够以城带乡，推动城乡一体化。
　　但是我们要看到中国几十亿的人口绝大部分人住在农村，城乡差别依然在拉大，虽然我们国家从总体上说已经实现了小康，2000年人均GDP800美元总体小康实现了，2005年人均GDP700美元现在人均GDP达到了4千美元，尽管我们总体小康社会不断地提升，但是总体小康不等于全面小康，因为我们国家农村特别是中西部的农村实现小康这样一个目标的比例还不高。我们农村居民的收入水平、消费水平跟城市相比差距依然很大而且越来越大，农村基础设施建设，公共事业发展严重落后于城市，特别是这些年，我们的城市化发展过程当中，农村的土地、资金、人才大量的流向了城市，农村和城市之间的这个差距越来越突出，在这样一个情况下，我们一方面要推进城市化，另外一方面还要推进新农村建设，让广大的农村居民和城市市民一样享受改革发展的成果。按照现在城市化水平达到47%这样一个比例，那我们中国农村的人口依然有7、8亿住在农村，这些人你要享受改革发展的成果不搞新农村建设是无法实现的，所以我们在加快推进城市化的同时要加快推进城乡一体化，实行城市化和新农村建设同步推进的战略。
　　大家知道，改革开放30多年，有很多宝贵的经验，_十七届_全会总结农村改革发展的经验，最重要的一条就是要把解决“三农”问题放在_工作的重中之重。怎么放在重中之重？为什么要放在_工作的重中之重？_领导同志多次讲话阐述这个问题，_的文件也一再要求我们加深对重中之重战略思想的理解，贯彻重中之重思想的要求。
　　为什么要把“三农”文化放在_工作之中之中？我想概括起来就三句话，“三农”问题历来很严重，“三农”问题历来很重要，“三农”问题目前很特殊，一个非常重要的问题，一个历史遗留下来的，历来很严重的问题目前非常突出的问题要把它解决好不把它放在_工作重中之重是很难问题的，怎么解决这个问题，_提出来两个趋向的论断，就是说在工业化初期，我们的农业要支持工业，这是带有普遍性的趋向，但是工业化发展一定阶段以后，工业反哺农业，城市带动农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展也是带有普遍性的趋向。
　　按照这样一个规律，_进一步做出新的判断，就是我们国家人均GDP产业结构、就业结构和城镇化水平已经到了工业化中期发展阶段，就是参照国际经验作出了一个判断，既然我们国家在总体上进入工业化中期阶段，因此按照两个趋向的规律就必须实行城乡统筹战略，采取工业反哺农业，城市带动农村，对农民“多予、少取、放活”的方针，_提出重中之重的战 ……（未完，全文共30129字，当前仅显示5419字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：积极稳妥推进中国城镇化（上、下）》）