社区矫正规范化建设的几点思考——以浙江温州为例

目录/提纲：……
一、探索以重点对象的确定和管理为_，实行分类管理，推进日常管理工作规范化
一是实行项口化管理
二是进行区别化对待
三是开展多样化检查
二、探索以规范基层执法行为为口的，制定办案标准，积极推进执法能力建设
一是明确成立办案小组
二是突出调查取证的重要性
三是规定送达执行的力一式
四是对组卷归档提出要求
一是明确了办案流程
二是细化了处罚内容
三是新增办案规定
四是强化办案责任意识
五是统一询问笔录，增加送达回证文书
……

社区矫正规范化建设的几点思考——以浙江温州为例

社区矫正是非监禁型刑罚执行力一式，是指将符合法定条件的罪犯放在社会上执行刑罚。近年来，随着妍y法》、《刑诉法》的修订，以及《社区矫正实施办法》的制定实施，社区矫正执法主体、管理主体己经明确，权、责己经清晰，如何将法律、历史赋予的社区矫正这一重大职责履行好，是摆在我们每个社区矫正工作人员面前的一项重要任务。社区矫正的刑罚执行属性，要求社区矫正工作人员要具备较强的管理能力和刑罚执行能力。但长期以来，由于受职能限制，基层司法行政部门主要从事普法、人民调解等服务性工作，缺乏执法特别是刑事执法经验，虽然经过试点以来的实践，己经取得了长足进步，但基层司法行政工作人员取证意识、取证能力不强，管理能力、执法能力不足等问题，在一定范围内还是普遍存在，严重影响和制约着社区矫正工作的长期健康发展，成为了当前社区矫正工作的一大短板和软肋。
提高社区矫正日常管理和执法质量，关键在于队伍，但队
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略660字，正式会员可完整阅读）……　
工作实行分类管理分类考核的要求和口标，为在当前条件下开展好社区矫正工作明确了力一向。

(二)明确社区矫正的工作重点。实行分类管理，关键在于重点对象的科学确定和有效管理。社区服刑人员数量庞大，犯罪类型、个性特点不一，如何在纷繁复杂的条件下，准确确定出重点对象，是难点，也是实行分类管理的关键。为此，温州市司法局认真总结社区矫正日常管理经验，在做好对社区服刑人员犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、身体状况、生活条件和家庭及社会关系等情况以及再犯罪数据进行详细分析的基础上，允分借鉴公安等部门对高危人群的管理经验，理清分类标准，制定出台了《温州市社区服刑人员分类管理办法(试行)》，将社区服刑人员分为严管类、普管类、宽管类(包括二级宽管、-级宽管)等三个基本类别和一个特殊类进行管理，明确将7类对象确定为严管类进行管理，结合对象个体实际将9类对象确定为严管或普管类进行管理，从而使对严管、普管的分类和管理更加科学，更具操作性。
在科学分类的基础上，针对各类别的社区服刑人员，严格按照法律法规规定，从日常报到、电话报到、学习劳动、走访了解等力一面进行了明确的要求，并结合请销假管理、手机定位等措施，对重点对象实行严管、严防、严控。对宽管对象，实行“明松暗紧”的管理模式，在减少日常报到频率的同时，增加了电话报到要求，规定一定时期(不长于半个月一次)内通过固定电话向司法所报到，将社区服刑人员活动范围固定在辖区内，既体现了“宽”的特点，又达到了管理的要求，提升了管理效率。

(三)实现社区矫正预期管理口标。近年来，温州市探索开展了社区服刑人员分类管理比例的确定，按照10 % , 20%和70%左右的比例，确定了严管、普管、宽管类社区服刑人员(也就是严管、普管等重点管理对象控制在30%左右，宽管对象控制在70%左右)。同时，以考核倒逼管理:在全市年度总的社区服刑人员再犯罪率不变的前提下，改变社区服刑人员再犯罪率统一计算的做法，实行分类管理分类考核，放宽严管、普管对象的再犯罪考核指标，大力收紧宽管对象的再犯罪考核指标，严管、普管、宽管对象的再犯罪率指标为10: 4: 1，引导基层按照倒3: 7的比例分配社区矫正工作力量，将工作力量、_措施向严管、普管对象倾刹，即引导基层将70%的力量，用于管理30%的严管、普管对象，将30%的力量，用于管理70%的宽管对象，实行基层工作力量的科学配备，努力降低再犯罪率和脱漏管率。

(四)突出社区矫正工作要求。实行分类管理分类考核，重点在于落实。为做好全市社区矫正工作，采取了项口化管理、区别化对待、多样化检查等措施，以全面抓好工作落实，提升工作成效。一是实行项口化管理。实现项口化、精细化管理和考核，将社区服刑人员_维稳工作列为市、县两级司法行政系统年度重点项口，明确具体措施、具体指标，实行量化管理，使社区矫正工作成为全市司法行政工作的重中之重，确保领导重视到位、工作投入到位、管理措施到位。二是进行区别化对待。_要求和考核要求正反互补。对社区服刑人员的_要求，从严管、普管到宽管逐级递减，对于重点对象，实行重点检查，主要检查对象的筛选和甄别是否科学有效，管理措施是否落实到位;对于宽管对象，实行一般检查，主要检查对宽管对象活动和思想情况的掌握上。而对于考核要求，则从严管、普管到宽管逐级递增，除再犯罪率体现这一要求外，对于超出考核指标的扣分，一样体现这个要求，宽管对象再犯罪率超出指标的，从严扣分。 ……（未完，全文共5282字，当前仅显示1855字，请阅读下面提示信息。收藏《社区矫正规范化建设的几点思考——以浙江温州为例》）