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论文:加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件

发表时间:2014/3/7 10:31:29
目录/提纲:……
一、准确界定县级政府职能
(一)经济调节职能
(二)市场监管职能
(三)社会管理职能
(四)公共服务职能
(一)政企不分,集权审批
(二)_不顺,因权设事
(三)执法不严,恃权干预
(四)机构庞大,效率低下
三、正确履行县级政府职能必须加强对政府部门及其履职人员的监督
(一)县级政府职能与政府部门履职人员的关系
(二)履职人员的三种“本位”思想影响着政府职能的发挥
(三)强化对政府部门及其履职人员的监督对于县级政府正确履职的必要性
(一)如何强化政府法制监督
(二)进一步完善公民监督
(三)开展效能监察
……
论文:加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件    
    
    [内容摘要]政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。要确保政府职能的正确行使,必须科学合理地配置权力,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要完善监督机制,通过监督对县级政府部门及其履职人员的行为予以制约、规范,是提高政府执行力和公信力,提高行政效率,改善行政管理,促进依法行政,保证政令畅通,建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的有力保障。
    [关键词]县级政府;职能界定;机构设置;监督制约
    县级政府是设在县级地方行政区域内负责行政工作的国家机关。它在行政管理层次中处于基础地位,具有承上启下、连接城乡的重要作用,县级政府是我国_建设的基础,关乎国家经济发展、社会安定和政治稳固。其职能主要由部门及履职人员来体现。而当前一些部门及工作人员的思想观念、管理_、办事效率也远不能适应新形势、新任务的要求,身在其位,不谋其政的现象不同程度地存在。如何加强对县级政府部门及履职人员的监督,建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关,成为摆在我们面前的一项重要课题。
    一、准确界定县级政府职能
    《简明政治学辞典》认为,“政府,通常指国家行政机关。国家机构的重要组成部分。统治阶级行使国家权力和实施其政策的主要工具。”“国家行政机关是一个国家的统治阶级运用国家权力,组织和管理国家事务的机关。国家行政机关又称国家管理机关,简称政府。”从目前看,比较统一的看法,政府即国家权力机关的执行机关。政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能,它回答政府在公共事务中“应该做什么,不应该做什么”的问题,它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。政府职能是一个历史范畴,随着社会发生变化,其在性质、内容上都会发生相应的变化。政府职能是政府的神经系统,准确地界定县级政府职能,对于正确发挥县级政府管理的作用,建立合理的行政组织系统,有效地组织各项管理活动,具有重要意义。随着_市场经济_的不断完善,县级政府在围绕市场经济内在要求,扩大自主职能和履行服务职能等方面不断得到了加强,但与市场经济的内在要求仍有差距。政府职能转变滞后和定位不准,造成政府职能错位、越位、缺位,以致县域经济发展出现产业、结构趋同,后劲不足,特色不明,发展缓慢等问题。作为矛盾解决的主体——政府需要解决好认识模糊和传统观念问题,不越位、不缺位、不错位,明晰自身职责,依法行政,加强公务员管理,提高工作效率,强化服务意识,不断推动地方经济发展,引导和促进社会文明进步。为此,只有深化对_市
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持资源保护与合理利用相结合,坚决整顿和规范矿产资源市场秩序,严厉打击乱采滥挖行为,强化环境污染整治,推行环境影响评价和“三同时”制度,严格排污企业环评制度,强制企业废气物达标排放。通过对跑马雀珠山、骑骡沟五四、披砂银厂沟等矿区开发秩序的整治和安全治理,对企业排污问题的综合整治,有力促进了资源、环境与经济的协调可持续发展。全县林地覆盖率提高到23.9%,森林覆盖率提高到49.92%。因此,在发展经济的同时,坚持生态环境保护,避免走“先破坏、再治理”的老路,克服盲目性,注重长远利益,注重产业导向,是值得研究和重视的问题。
    (二)市场监管职能
    市场经济条件下,市场是社会资源配置的主要场所,同时也是经济活动的源头。县级政府要发展经济,就必须管好市场,大力整顿和规范市场竞争程序。政府在对市场的指导、监督和服务方面,要注重培育和发展社会中介组织、行业协会,使其成为承担政府管理社会、营造公平竞争环境的具体组织者和运行者。建成完善的_市场经济_,是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的_保证,它离不开政府对市场的有效监管。发达地区县域经济的实践表明,一个地方经济发达与否,取决于市场主体的多少、规模的大小和质量的优劣。因此,在县域经济发展中,政府抓经济工作的主要目标就是培育市场主体。应最大限度地为企业营造发展平台,提供广阔的发展空间,为企业排忧解难,让企业安心经营,创造更大的社会财富。要调动一切积极因素,整合一切资源,激活一切要素,让更多的创业者投资兴业。唯有市场主体生生不息,才能换得财源滚滚。政府是公共服务部门,是为企业服务的,如果这个关系界定不清楚,企业就难以快速发展,全面建设小康社会也很难实现。我们要接受政府是服务性组织的观念,政府依法管理,企业依法经营,都是以法律为基础,没有谁领导谁的问题,二者是构建在法律基础上的两大活动主体。政府作为制度的供给者,应通过制定和执行相关法律法规,履行其在市场监管方面的主要职能:界定和保护各类产权;创造良好的信用环境;对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管等。
    (三)社会管理职能
    完善社会管理,保持社会安定有序,是县级政府的重要保障职能。县级政府要加快推进行政管理_改革,加快建设服务政府、责任政府、法制政府,健全政府决策机制,通过对自我职能的规范来提高自身的社会管理能力。从政府与社会发展的关系上看,政府在为企业创造良好发展环境的同时,还要担负起促进整个社会协调发展的责任,解决好科技、教育、文化、医疗、社会保险、失业、_等一系列重大社会问题,为发展提供稳定的社会保障。主要包括:一是保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康发展,推进社区和乡村基层组织自治;为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。二是维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动;妥善处理突发性、_性事件;解决好各种利益矛盾和纠纷;在安全生产方面实行严格的监督管理;做好防灾减灾工作等。
    (四)公共服务职能
    发展社会事业,提供公共服务,是县级政府的基本职能。增强公共服务意识,扩大公共服务范围,提高公共服务水平,是构建_和谐社会的必然要求。从政府与企业的关系讲,政府应是一个大的“生产单位”,是一个生产公共产品、提供公共服务的单位。2006年,笔者所在的县以“服务白鹤滩,建设新宁南”为契机,加快水利、交通、通信、能源和市政基础设施建设。全县完成基本建设投资2.1746亿元。投资940万元实施七O水库病险整治、竹寿水库输水主干渠道及检修闸修复整治、长湾子水库病险整治和冒龙潭引洪工程等一批水利设施建设,改善了农业水利设施条件。投资2206万元实施“通县油路”和一批农村公路、车站等建设项目,进一步改善了全县交通条件。投资1300万元实施城乡电网改造,电网结构进一步优化,供电质量明显提高。投资2800万元架设了白鹤滩片区电信、移动、联通通信光缆,新建了一批移动通信基站,数字通信网络基本覆盖全县,宽带通信网络在城区得到普及。投资1.45亿元完成了县城九九广场、县汽车站、电信大楼、电力大楼、商业街和顺城街改造、城市亮化等一批市政基础建设工程,城市建设步伐明显加快,城市功能不断增强,城市面貌显著改善。我认为,重视政府的公共服务职能,应强化以下内容:把扩大就业放在更加突出的位置,加强对就业的指导和扶持,给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持;发展教育事业,普及农村义务教育,加强劳动力技能培训;发展科技事业,完善科技条件与服务,支持农业技术开发与应用;发展文化事业,推进小城镇文化建设,引领_新农村的精神文明创建活动;发展卫生事业,健全新型农村合作医疗制度,完善农村医疗服务体系;发展社保事业,建立健全农村最低生活保障制度,提高社会救助能力;管理城乡社区事务,负责制定城乡社区规划,组织城乡公共设施建设,搞好_新农村建设;加大基础设施建设,加强环境保护等。
     二、当前县级政府职能存在的主要问题
    在计划经济_下,我国的政府职能太大,行_力无所不含,凡是关于社会、经济和民生的事,无论大小,政府都想尽一份心,出一份力,把能够管到的事情都尽量管起来。应该说,这样的政府是一个负责任的、积极和进取的政府,指导思想和出发点都是好的。然而,一个好的指导思想和出发点,不等于就有一个好的结果。我们所作的种种努力,有些可能徒劳无益,有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。在市场经济条件下,为促进经济良性发展,县级政府虽然做了大量的工作,但收效不明显。究其原因,最重要的一个方面,就是政府职能没有从根本上得以转变,部门管理_不配套,依法行政意识没有真正落实到位。主要表现有:
    (一)政企不分,集权审批
    “管理就是审批”的观念一直在很多部门工作人员的头脑中根深蒂固,“重权力轻责任”的现象依然存在。留恋于计划经济的管理方式和手段,出现问题,就要求加大审批力度,增加审批事项,甚至越俎代庖,把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。同时还存在着审批事项法律依据不充分,审批条件不公开,审批程序不健全,审批责任不明确,审批监督机制不健全,审批与收费挂钩和“暗箱操作”等问题。由于政府部门行政审批事项过多过滥,不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下,更直接影响到市场对资源配置的基础性作用,干扰了企业、农民自主经营,甚至成为滋生腐败的“温床”。
    (二)_不顺,因权设事
    按照现行的财税管理_,社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来对这些行政事业性收费没有纳入预算管理,缺乏必要的监控管理措施,这就使一些县级政府部门大权在握,为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下,总是不遗余力来争取审批收费权。存在着增设“门槛”,增加办事环节,借加强管理之名,行收费牟利之实。职能交叉的部门之间你争我夺,互不相让,造成多重管理,重复收费,甚至擅自设立收费项目,提高收费标准。
    (三)执法不严,恃权干预
    根据市场经济的基本法则,行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实现公平竞争上。行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是,政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代,直接插手经济事务过多过细,从市场准入到资源配置,部门对企业的干预可以说是无处不在。同时,由于市场经济转轨,法律法规还不够健全,行政执法制度不够规范,监督约束机制不够有效。在这种情况下,由于利益的驱动,出现种种明显有悖市场经济规律的行为,如各种地方保护,限制资源流出、商品流入等现象。这些现象的出现导致了严重的社会信任危机,影响社会投资和消费的积极性,最终阻碍市场经济的健康发展。
    (四)机构庞大,效率低下
    长期以来,我国县级政府机构庞大、人员臃肿的问题仍未得到有效解决。据调查,_较大的县级政府工作部门一般设置在30个左右;中小县平均24个左右。以笔者所在的县为例,县级政府正科级行政部门有36个(其中:工作部门23个;管理部门3个;议事机构2个;挂靠、牌机构8个),事业单位10个;加上副科级单位10个,全县政府机构共有46个。通观世界各国政府,无论是发达国家还是发展中国家,_政府机构很少超过20个,更何况县级政府。过多的部门林立,职责交叉,结构不合理,导致地方行政成本高昂,社会负担沉重,相互推诿扯皮的现象增多,滥用权力和腐败现象时有发生,行政效率低下。
    要理顺县级政府职能,促进政府职能转变,必须使政府职能转到为市场主体创造平等竞争的环境和提供服务上来,转到为人的生存和发展创造良好、持久、和谐的环境和提供服务上来,不断提高人民群众的生活质量和水平,不断满足人民群众物质和精神文明的需要。要做到这一切,就必须解决好以下三个方面的问题。
    1、认清政府职能,摒弃传统观念。县级政府作为一级基层行政(_)单位,在_和上级行政单位的领导下,肩负着本行政区域内的政治、经济、文化、环境、_态等各领域统一领导与组织管理的职能,其中尤为突出的是经济和社会管理的职能。因此,我们必须转变观念,严格按照市场经济_的要求,将政府的管理职能,从过去的主要是搞好行政管理转移到强化公共服务上,将政府的经济职能,转移到主要是搞好规划、协调、服务与监管上来。企业的发展、社会的进步是需要政府推动的,政府的角色是保驾护航,为企业、社会提供“公共产品”,如对生态环境保护、建设公共 ……(未完,全文共28684字,当前仅显示5159字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件》