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干部学习讲稿:国外公务员职业道德建设及其借鉴(上和下)

发表时间:2014/3/8 12:54:04
目录/提纲:……
一、国外公务员职业道德建设的现实背景
(一)国外公务员制度的建立
(二)国外公务员的职业道德问题
(三)道德问题对公共行政的挑战
二、国外公务员职业道德建设的基本内容
(一)基本思路——硬性约束
(二)基本方式——法制化
三、国外公务员职业道德建设的主要特点
(一)依托于公务员制度
(二)注重制度化建设
(三)重视外在性监督
(四)容纳社会性参与
(五)运用经济性调节
(六)坚持规范化培训
四、国外公务员职业道德建设的借鉴意义
(一)防止生搬硬套国外的经验
(二)避免西方模式的弊病
(三)确立现代公务行政理念
(四)推进公务员职业道德法制化的建设
(五)设立职业道德监督与执政机构
(六)不断强化社会性道德监督
(七)强化公务员职业道德培训
(八)继承创化我国传统道德文化资源
……
干部学习讲稿:国外公务员职业道德建设及其借鉴(上和下)

国外公务员职业道德建设及其借鉴(上)
  朱辉宇
  _党校哲学部教授
课程前言
  朱辉宇,__党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在_党校讲授《社会意识和文化》、《经济哲学》、《领导哲学》、《管理哲学》等系列课程。
  现主持国家社科基金项目、中国马克思逐一研究基金会科研项目各一项。专著《平行与交错》收录于__党校理论文库,并获省部级科研成果奖。在国内外报刊杂志发表论文、译文20余篇,多篇被《新华文摘》等全文转载。
  各位同志大家好,今天我们就围绕国外公务员职业道德的一些相关问题进行一些探讨和交流。
  我们都知道前不久在2011年10月11号人事部国家公务员局下发了《公务员职业道德培训大纲》,大纲提出在“十二五”期间,我国全体公务员将要进行职业道德培训,培训不少于6个学时,我想这个培训大纲是公务员管理部门做出的重要的规定,那么要进行职业道德的培训或者是轮训,首先就要了解什么是职业道德。那么要了解什么是职业道德,首先我们就来看一看什么是道德。
  在我们中国的古汉语当中,道德实际上原来是两个概念,就是道与德。那么道的本意实际上就是指道路,那么在先秦时期,各个思想家对它有很多的种的理解,有人把道理解为天地万物之理,有人把道理解为宇宙人生之象,还有人把道理解为人生行为之法。
  那么“德”字在中国最早是出现于《周易》的古词当中,当时被解释为“珅”或者是“值”,与得到的得相通,所以也有一种说法叫“德者,得也”。那么最早把道与德这两个字连起来使用,使之成为一个完整的概念,是在荀子。荀子在他的《劝学篇》当中就这样说,叫“忽学至乎《礼》而止矣,夫是之谓道德之极”,那么由此以后道德就是指在一般意义上指按照一定的行为规范、行动,并且达到一定的完善的境界。
  那么在了解了道德这个含义之后,我们来看一下什么是职业道德,那么职业道德就是指在职业范围能形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和,那么这样的话公务员职业道德,也就是指国家公务员职业范围内的特殊的道德要求,是行使国家行政职权的政府工作人员应遵循的与行政工作和公务活动紧密联系的具有公务员的职业特征,并反映公务员自身特殊要求的道德观念、行为规范的总和。那么在了解了道德、职业道德和公务员职业道德这些范畴之后,我们就进入今天的讲座的主要内容。
  那么我们今天的讲座主要是分为四大部分,首先我们会介绍国外公务员职业道德建设的现实的背景,在此基础上我们会介绍国外公务员职业道德建设的一些基本的内容,此后我们会接着介绍国外公务员职业道德建设的主要的特点,最
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是却有可能导致公共利益受损,这是一方面。
2、获得擦边球式利益
  第二个方面,这些道德问题还表现在某些公务员会对正常的市场交易施加影响,在正常的交易过程当中,某些公务员,特别是手中握有权利的政府官员,会对他进行一些有意无意的影响,使之向自己所需要的方向发展。那么这样的一种影响长期发展下去,最终就会导致权钱交易。
  那么在利益冲突这一方面,第三种表现就是在离职以后的去向方面,也就是说公务员会考虑到自己离职以后的出路问题,从而在任期间为以后的雇主牟取福利,那么这个问题是比较严重的。那么我们可以看一个数据,就是在1983年到1984年期间,辞去美国五角大楼职务的政府官员当中,有20%以上的人投身到了国防承包商的旗下,可以想像这个1/5的公职人员他们在五角大楼执行公务的时候,如果考虑到他们离职之后要就职于某些大的国防承包商,那么他们在处理与这些国防承包商的关系的时候,就会有意无意地去进行偏袒,从而为自己的自我利益设下伏笔。那么这是第一个方面的问题。
  第二个方面,国外公务员出现道德问题还表现为他们会获得一些擦边球式的利益。首先是礼物方面,我们都知道国外很多道德法案对于公务员收受礼物有明确的规定,比如说美国国会议员就不允许接受院外游说者赠送的价值超过100美元的礼物,但是规定归规定,擦边球还是很多,比如说有很多的议员享受免费的交通,他们会乘坐私人飞机出游,而这些私人飞机又是某些大的财团、某些大的资本家所有,有些公司、有些协会会免费地请政府官员或者是议员周游列国,或者支付他们高昂的演讲费用,那么这些在某些时候就成为一种擦边球式的获利。
  我们这里来看一个比较典型的案例,是有关美国众议院议长吉姆•莱特的案件。1987年莱特上任美国众议院议长后不久,他就通过他的朋友出版了一本书,并且将这本书的版税定为出售额的55%,也就说一本书卖出去之后,这个出售额的55%要作为版税归这位议长所有,那么这样的话这本书销路越好、卖得越多,那么这位议长的收入越高,基于这种情况,每次当莱特进行演讲的时候,很多熟谙内情的人、通晓内情的人都会大量地去购买他的这本著作,从而实际上就是变相地向他支付费用。结果这位议长受到了各方面的攻击,从而成为美国历史上第一位因为道德问题而离职的众议院议长。
  那么联系到我们中国现当代的情况,现在出现了一些领导同志题词收受润笔费的问题,我想和国外公务员收受擦边球式的获利有某些相似之处。可以说这一方面的道德问题还是全球性的。
3、担任兼职
  那么国外公务员的职业道德问题,还在第三个方面表现出来,就是他们会担任兼职,就是在公共行政职务之外,他们同时还会担任一些社会兼职,那这一点是妨碍理想型的公共行政体系建立的。
  那么我们都知道德国的思想家马克斯•韦伯在1922年曾经提出过理想型的官僚_,那么这个官僚_其中就强调一种专职化,或者说是强调全时就职,也就是说他要求行政官员全身心地投入工作,而不计较规定的上班时间。当然我们说韦伯的这个全时就职,不计较规定上班时间的这种设计,是不符合现代社会的。但是他所提出的公务人员要实现专职化的思想还是值得借鉴的。
  所以说国外的部分公务员在公职之外兼任一些职务,就会造成很多道德的问题。同时他们在下班时间代表一些非官方利益进行活动,也会造成道德问题。因为他们虽然是在下班时间,但是他们所从事的活动,大多是与政府相关的,这样的话因为这些公务员他知道内情,他们有内线,从而近水楼台先得月,他们有可能获得不正当的利益。那么这个是国外公务员职业道德问题的第三个方面。
4、旋转门现象
  第四个方面,他们还会表现为一种旋转门现象,所谓旋转门就是指个人在公共部门和私人部门之间双方向转换角色,穿梭交叉,为利益集团牟取机制,就像那个旋转门一样,一会儿是公共部门的身份,一会儿是私人部门的身份,而通过这种相互的转换,为利益集团牟利,为自己牟利。
  我们这里可以看一个典型的案例。就是美国的迈克尔•迪弗,迈克尔•迪弗追随了美国的里根总统20多年,而且他担任一个非常重要的职务,就是白宫办公厅副主任的职务。但是在1985年迪弗他辞去了这一个重要的职务,自己开设了一家公关公司,那么由于他追随总统20多年,积攒了巨大的人脉,所以时间不长,他就在华盛顿成为一个声名显赫的游说要人,很多人都去找他进行游说。因为这个笛福他不仅人脉广,他甚至可以直接找到总统,他不仅收受一些企业的费用,他还收受一些外国政府的年费,因为一些外国政府为了要影响美国的一些决策,他需要进行一定的游说,那么他们都会找到迪弗去进行相关的公关活动,那么他所收取的年费是非常高额的。比如说加拿大就会给他10万美元,新加坡会给他20万美元,南朝鲜会给他47.5万美元,沙特阿拉伯给他的年费高达50万美元,这就是典型的由原来的公职人员转变为后面的私营企业的就职人员,从而从中获利的一个案件。
  这个美国的迈克尔•迪弗最后他好景也不长,因为他的这样的各种各样的活动,他很快就上了联邦调查局的调查名单,结果经过7个星期的审判,他成为美国1978年颁布政府道德法案以来第一位被判违反政府道德法罪名成立的人。
  那么实际上这方面的道德问题,还体现出腐败的期权化,通俗地讲就是在公务员和政府官员在职期间,他并不一定立刻、立即获得某些经济的收益,但是在他离职之后他会陆陆续续地,因为在职期间的某些行为获得一些收益,这个也就是所谓的后就业问题,这个国外的公务员在这方面也出现了很多的道德问题。
5、徇私偏袒
  国外的公务员他的职业道德出现问题,还表现为徇私偏袒,那么我们都知道里根政府期间,很多曾经在里根总统竞选期间出了力气的人,都摇身一变成为很多重要部门的领导人,其中就有曾经在酒吧靠兑酒谋生的人,因为支持里根竞选,他竟然任职美国的住房和城市发展部,而且成为一个重要的决策者。可以想象一个没有任何城市规划、城市发展教育背景的人,他所做出的决策会怎样子,所以那段时间美国的住房和城市发展是出现了一定的问题。我想这也是国外公务员职业道德出现问题的一个方面。
6、违法乱纪
  第六个方面,国外的公务员职业道德出现问题,会表现为违法乱纪。首先会出现贪污腐败问题,比如说2009年的7月23号,法国新泽西州多名市长、州议员、政府要员以及犹太教的高级神职人员被捕,罪名就包括收受贿赂、权钱交易、跨国洗钱等等,而且当天被逮捕的嫌疑人多达44人,也就是说他们的道德出了问题。那么会有一种比较极端的表现,就是贪污腐败。
  那么另外一个值得我们关注的案例就是英国议会的“骗补门”事件,我们都知道2009年英国的每日电讯报首先报道了英国内阁13名成员涉嫌利用议员身份骗取法律规定的,由税收补贴给在职议员的额外补贴,后来据报道估计,骗补的议员人数竟然达到了内阁成员的一半,而且他们去骗取这些补贴的内容或者是项目五花八门,其中就包括换灯泡,包括装修乡间小屋、维修乡间住宅的水管等等,甚至有些议员连买宠物粮食,买狗粮的费用都拿到议会去报销了。可见这种违法乱纪达到了一个非常严重的地步,因此英国下任的议长迈克尔•马丁也因此一任,从而马丁就成为英国300多年以来第一位被迫下台的下议院议长。
  那么上面我们是简单地梳理了一下国外公务员职业道德出现问题的几种表现,那么我们都知道一旦公务员职业道德出现问题,那么必然会对公共行政造成挑战,造成困扰。
(三)道德问题对公共行政的挑战
1、政策执行变样
  那么我们下面就具体来看一下,一旦公务员的职业道德出现了问题,他们会对公共行政提出哪些挑战。
  首先第一点,一旦公务员的道德出现了问题,他们就会使政策执行变样。在政策执行方面我们不得不提的一位重要人物就是美国历史上的唯一的一个教授总统,也是美国的第28任总统,伍德罗•威尔逊,他也是传统的公共行政学说的早期的理论奠基人。那么当时他就提出一种理论叫政治行政二元论,他就提出政治家应该负责制定政策,而行政人员应该负责执行政策,并且对政治家负责。那么这种把政治和行政分开的这种做法,实际上是被证明是一种幻想,因为政治和行政是不能完全分开的。
  那么在我们行政的过程当中,实际上有些时候就涉及到制定政策的问题,解释政策的问题,比如说我们的交警在认定交通违规、开具罚单的时候,他不仅是在执行政策,他有的时候还具备了解释政策的这样的一种功能,所以说这样一种政治行政的二元论,是一种比较理想的设计,但是他提示我们政府公务人员在行政的过程当中,必须要认认真真地去执行那些已经制定的政策,并且对这些政策要负责。
  那么基于此的话,有些学者就提出,公务员执行政策应该具备基本的五项要求。第一项就是需要有正确的去诠释或者去理解政策,第二项就是要保证充足的资源,第三项就是要协调各方面的努力,第四项就是要政治和法律的支持,第五就是要有一个良好的社会经济的大环境。
  那么如果我们来看一下这五项要求的话,除了最后一项有一个良好的社会经济的大环境,好像与公务员的职业道德没有直接的联系,那么前面的四项都与公务员的职业道德有比较直接的联系。第一项就需要正确地诠释政策,如果公务员道德出了问题,他就不能够很科学地、很准确地去诠释这些政策,从而使政策执行过程当中造成走样、造成变味。比如第二点,公务员执行政策必须要保证有充足的 ……(未完,全文共27744字,当前仅显示4990字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:国外公务员职业道德建设及其借鉴(上和下)》