干部学习讲稿：公务员的监督与权益保护

目录/提纲：……
一、《公务员法》的制定具有深远意义
二、正确执行《公务员法》规定的各项权益
（一）公务员依法执行公务的权利
（二）公务员依法取得个人身份的权利
（三）公务员的政治权利
（四）公务员的经济权力
（五）公务员的文化教育权利
（六）公务员在职期间的权利
（七）公务员的权利不受侵犯
（八）公务员辞职的权利
（九）公务员退休后的权利
（十）公务员依法行使权利
三、如何有力有效地给予公务员权益以应有的保障
（一）增强法制意识，严格依法行政
（二）认真解决按劳付酬的问题
（三）加强教育培训，大力提高素质
（四）加强人事管理，健全法制体系
四、加强监督、严格执法，来确保公务员的权利
（一）加强对监督工作的领导
（二）要确保政策、政令的贯彻落实
（三）要严格进行防腐反腐的监察和监督，强化综合防范和治理工作
（四）以民为本，保护民众合法权益，为民造福
（五）切实保障公务员自身的合法权益的贯彻落实
（六）加强社会民主的监督工作
……
干部学习讲稿：公务员的监督与权益保护
　　程连昌
　　原国家人事部党组副书记、常务副部长
课程前言
　　各位朋友们早上好，这次邀请我参加，我非常高兴。我和《公务员法》的建立、制定有一个很重要的紧密的渊源关系，我是中华人民共和国国家人事部一成立起来的时候就担任党组副书记、常务副部长，是国家公务员制度推行领导小组的组长，以后又担任国家行政学院副院长，特别是在这期间，被选为_政协的常委，两届一共10年，在这个区间也对于《公务员法》的研究、制定，特别是对于国家公务员制度的建立和推行，做了一些调查研究。
　　今天我想讲的课题就是以关于公务员的权益及其保护，以及监督这样一个主题，同时由于我的特殊的经历和关系，还要以这个为中心，涉及到一些重要的问题，和大家一起研究探讨。
　　首先，要看到中华人民共和国公务员的法律制定，是有重要的意义的。它经历了21年的时间，三个阶段。1980年_同志就提出，要改革不合时宜的组织制度和人事制度，小平同志说，人事制度不改革，其他改革也难。我所以到国家人事部工作，就是因为在改革开放这个新时期，我们国家要进行人事制度改革，要建立国家公务员制度，我才从航天工业部的常务副部长、党组副书记调到国家人事部，参加人事部的组建和人事部的人事制度改革工作。这21年，公务员的制度的试行、建立，直到立法，经过了三个大的阶段。第一个阶段就是准备阶段，第二个阶段是制定《国家公务员暂行条例》和进行公务员试点的阶段，第三个阶段就是实践总结经验，巩固实践实验的结果，正式立法。
　　这就是一个重要的一个发展过程，《公务员法》已经经过_人大常委会批准，将于2006年1月1日开始实行，这是我们国家政治_改革、人事制度改革的一个重大的举措，它关系到全面建设小康社会，构建和谐的_社会
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1193字，正式会员可完整阅读）……　
督、政治的监督，群众的监督。
　　职务、职责、职权，它是集公务员于一身的，是有机的结合。不同的部门、不同的层次，不同的公务员职位，有不同的内涵和具体的规定。他具有统一的一致性，又有他具体的不一样之点。这就必须严格地按照法律的规定，按照各有关法律和法规的规定，严格遵守。公务员的职权不可超越、不可扩大、不可取消、不可缩小，要认认真真地、实实在在地来履行自己的职务，行使自己权利，一切按照法律办事。权益和保护与监督都能够兑现了，《公务员法》的作用就能得到应有的体现，所以要遵纪守法，使要严格监督，在政治上要有约束，在物质上有体现，在教育上有规定，在思想上有认识，在行动上有体现。
　　公务员必须在政治上和国家宪法和国家的总政策保持一致，公务员要严格地按照各种政令、法规和各种计划来履行自己的职责，行使自己的权利，这就是要考虑这个《公务员法》它在权益，也就是权利、利益的制定和保证，以至于对他的监督，是实施《公务员法》当中一项很重要的内涵，是影响到、涉及到整个《公务员法》是不是得以顺畅地、有效地实行的一个重要内涵。这是我讲的第一部分。
二、正确执行《公务员法》规定的各项权益
　　第二部分，就是要正确地执行《公务员法》规定的各项权益，大家看这次发布的《中华人民共和国公务员法》，在这个法当中对公务员的具有的权利，它包括了公务员履行执政的职能的权利和自身应有权益的相关的内涵。这些在《公务员法》中都做了明确的规定。
　　公务员的权利依照不同的角度，有不同的分类，依据来源的不同，可以分为公务员本身要取得的权利和公务员执行公务的权利，和公务员权利不受侵犯的权利。依据行使的期限不同，可分为公务员在职期间的权利和公务员退出公务员队伍后的权利。依据权利内容的不同，可以分为政治权利、经济权利和文化教育权利等等。
（一）公务员依法执行公务的权利
　　按照这样一些分类，我下面就逐项地讲一讲有关这些权利的用意和内涵。第一就是公务员依法执行公务的权利，这是国家宪法的体现，是国家意志的显示，是国家具有的强制力，就是要赋予公务员以执政、理政、公共服务的权利。
　　这在《公务员法》的第9条当中已经做了这样的表述，“公务员依法履行职务的行为，受法律保护。”
　　国家有权利机关，有权利的执行机关，有审计机关，有检查机关等等不同属类的机关，这些不同属类的机关，都要依据法律规定的职责分别执行各自的职责和职权，在不同地区和不同部门，也要按照法律的规定行使各自的职责和职权。
　　_是_人民政府，它行使_国家机关的权利，省、自治区、直辖市政府，它是地区的政府，它行使这个区域内的政府的职能。还有不同部门，有综合部门、经济部门、产业部门和其他部门，都要按照国家对它的机构的赋予的职能和职责，来执行它应有的职权和职责。所以一切的职责和职能都要按照法律和各项规定来实施，这些规定在宪法当中，在国家的机构编制当中，在_的工作制度当中，都有具体的规定。
　　在我们国家的《公务员法》中，明确地规定了公务员是依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，这里面大家一起学习研究，我想应该注意这么一点，就中国的《公务员法》和世界上其他国家《公务员法》有什么区别。
　　如果说按照公务员的特性来讲，和按照规范的管理的制度来讲，和按照通常的应该享受的权利和利益来讲，这总体上都是一致的。但是按照中国的国情，还有中国的特色，《公务员法》要服从和适用这个来建立。第二个，中华人民共和国是由中国_和多党合作制的这样一个领导_的国家，所以《公务员法》要适应这样一个领导_来建立。第三，《公务员法》要从中国的国家行政公共管理机构_的实际状况来考虑制定，这就是说三个特点，是制定中国《公务员法》的一个重要的要考虑的特点。所以说中国公务员要按照中国《公务员法》规定的权限和程序来认真履行职责，要努力地提高工作效率，全心全意为人民服务，要维护国家的安全、荣誉和利益，服从和执行上级依法做出的决定和命令，公务员按照法律规定有从事一定事务的资格和一定的行为，这是维持政府正常运作、维持国家行政管理和稳定有序的基本所需。这一点我就是对中国公务员的履行职责的职权做了这么一个分析和认识。
（二）公务员依法取得个人身份的权利
　　第二点，公务员依法取得个人身份的权利，公务员经过录用、聘用等程序，取得公务员资格后，即具有依法给予其身份赋予的权利，这些权利包括公务员的名称权，非依法定事由、法定程序不得免职、降职、辞职、辞退和处分，在一定情况下，不受民事审判的权利，执行公务时，其名誉、言行受到保护的权利，还有依照法律辞职的权利。这些权利都是公务员自身在取得公务员资格以后，《公务员法》给予他应有的权利保证，他只有取得了这样应有的权利，他才能够认真地履行公务、执行执_。
（三）公务员的政治权利
　　第三，公务员的政治权利，所谓公务员的政治权利，就是说法律规定的民主权利，政治上应该享有的个人见解和意愿的权利，他是你公民权利的延续，他既表明了在国家政治生活中的地位和作用，也是对公务员政治身份在政治上的一个确认。公务员的政治权利，包括提出批评建议的权利、申诉权、控告权等，这在《公务员法》中都做了具体的规定。
（四）公务员的经济权力
　　第四是公务员的经济权利，所谓经济权利是指公务员依法享有物质经济利益方面的权利，主要是取得法定的报酬，享受法定的保险、福利待遇，还有休假等等方面的权利。这些方面对于我们的公务员，对于调动公务员的积极性都是有重要意义的。
　　这里特别是我想涉及到一个工资的问题，我们在学习过程当中，大家都很关心，这方面从我在国家人事部工作这么长时间，是经常遇到的一个问题，也是社会上非常关心的一个问题，这个问题我在经济学当中，应该把它着重讲一讲，就公务员的工资应该依据什么原则和标准来制定，和公务员的工资福利、保险，应该依据什么原则去实施和执行，我想他有五定。
　　第一就是要定公务员的标准，这个按照《公务员暂行条例》实施以来，我们一直是有这样一个思想原则，有这一个思考原则，就是公务员的工资标准，要和国营企业相当人员的平均水平，以这个为标准来制定，这是一个杠子。
　　第二个是定性，就是公务员的工资结构主要应该以工资为主，个别的根据一些特殊的需要，给予一 ……（未完，全文共14084字，当前仅显示3350字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公务员的监督与权益保护》）