少数民族成份管理工作的调研报告

长阳土家族自治县
少数民族成份管理工作的调研报告

摘要：近年来，民族工作部门在为群众办理少数民族成份证明的过程中，遇到了一些新情况和新问题，有的地方已经影响到了党群关系和社会和谐。采取什么措施才能既坚持国家民族成份管理政策的严肃性，又能保护群众的根本利益不受损失？作者对湖北长阳土家族自治县的民族成份管理工作的现状进行了调查，找到了民族成份管理工作中存在的主要问题，提出了解决问题的对策和办法。 　　
关键词：民族成份 管理工作 问题对策
　　少数民族成份管理是各级地方政府民族事务工作部门的一项重要工作任务。近年来，随着国家对少数民族照顾政策的加大和落实，我省各县、市的民族工作部门在为群众办理少数民族成份证明的过程中，遇到了一些新情况和新问题，要求更改和办理少数民族成份的群众越来越多，愿望越来越迫切，远远超过少数民族人口增长的正常比例，有的地方已经影响到了党群关系和社会和谐。采取什么措施才能既坚持国家民族成份管理政策的严肃性，又能保护群众的根本利益
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在长阳得以实现。
　　当时全县的民族成份鉴定，总的原则按照四种区域确定时间界限和鉴定标准执行：
（一）玉江、麻栗、施都等土司管辖区，包括今资丘镇、黄柏山乡、渔峡口镇，在清雍正十三年（公元1735年）改土归流时有当地土司的乡镇，居住247年以上土家、土民的后裔，具有土家族的特点和具有一定民族意识的，认定为土家族。
（二）容美、水烬、五峰、椒山等土司买管区，包括今都镇湾镇、鸭子口乡、火烧坪乡、磨市镇和大堰乡，按清雍正三年（公元1725年）划线，居住257年以上的土家、土民的后裔，具有土家族的特点和具有民族意识的，认定为土家族。
（三）百里荒千户所辖区，包括今贺家坪镇、榔坪镇、按明隆庆五年（公元1571年）设百里荒千户以前，居住411年以上的土官、土民的后裔，具有土家族的特点和具有一定民族意识的，认定为土家族。
（四）土司边缘地带即汉区，包括今高家堰镇和龙舟坪镇。在这几个镇内，从土家族地区迁徙来定居的土官、土民的后裔以及与土家族通婚所生的（即有血缘关系的），具有土家族特点和具有民族意识的，认定为土家族，不具备上述条件者，不认定为土家族。　　
其后,长阳的少数民族成份管理一直是严肃、慎重的，他们结合本县的实际，认真贯彻上级关于少数民族成份管理的若干政策。在一九八三年八月，他们对全县农村、城镇申报的土家族人口进行了鉴定后，一九八四年九月，又对全县干部职工申报的土家族人员进行了鉴定，并填写了《国家干部、职工少数民族成份鉴定登记表》，作为历史依据，归入个人档案。从这时起，县内居民谁是土家族,谁是汉族,情况是很清楚的,界限是十分明确的。一九八五年九月八日，县委统战部、县民族z-教事务局联合发出了长统字[1985]23号、长民字[1985]6号文件《关于停止办理恢复和改正民族成份工作的通知》。一九八八年，为在颁发居民身份证工作中，做好民族成份的填写工作，县颁发居民身份证领导小组办公室，县民族z-教事务局联合发出了长颁办字[1988]1号、长民宗字[1988]8号文件《关于颁发居民身份证填写居民民族成份处理原则的通知》。2001年，针对新时期少数民族成份管理工作中出现的情况和问题，自治县人民政府以长政发[2001]3号文件，批转了县民族z-教事务局、县公安局《关于加强民族成份管理工作的请示》。2006年，在颁发新的居民身份证过程中，县民族z-教事务局、县公安局联合发出了长民宗发[2006]9号文件《关于进一步加强少数民族成份管理工作的通知》。
　　根据以上一系列的文件精神，长阳现在对群众的民族成份，不存在重新识别的问题，也不存在恢复和更正，只存在根据群众的申请，依据原有档案资料办理民族成份证明的问题。
二、长阳少数民族成份管理中存在的主要问题
　　综上所述,说明了长阳从1982年开始在全县范围内进行民族识别和鉴定起直到现在，从来就没有懈怠和放松过对少数民族成份的管理，他们对民族政策的理解和把握是到位的,对少数民族成份的管理是严肃认真的,作了大量的基础的工作,对土家族的不切实际的过快增长起到了一定的抑制作用。　　
但是，由于长阳的民族成份管理具有时间跨度大、涉及区域广、管理人数多等特点，决定了民族成份管理工作的长期性、复杂性和艰巨性。因此，虽然经过不懈的努力，长阳的民族成份管理工作还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在长阳的土家族人口的增长速度过快，增长比率不符合自然规律和实际情况。
1982年第三次人口普查，长阳全县总人口399949人，汉族210115人，占总人口的52.48%；土家族为189795人，占总人口的47.46%。其他少数民族如蒙、回、苗、壮、满、黎、畲、水等39人，占总人口不足0.06%。18年后，即2000年第五次人口普查，由 ……（未完，全文共5711字，当前仅显示2006字，请阅读下面提示信息。收藏《少数民族成份管理工作的调研报告》）