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在市级行政执法部门说理式执法工作推进会上的讲话

发表时间:2014/3/14 17:56:35
目录/提纲:……
一、准确定位,进一步提高对说理式执法工作的认识
(一)说理式执法是符合依法行政要求的行政执法方式
(二)说理式执法是效果更好的行政执法
(三)说理式执法是要求更高的行政执法
二、结合实际,全面推进全程说理式执法
(一)进一步明确说理式执法的范围和内容
(二)正确认识说理和执法的关系,保证说理执法的效果
一是处理好说理的柔性和执法的刚性的关系
二是处理好说与听的关系
三是处理好说理执法与提高行政效能的关系
(三)抓住重点,有针对性开展说理式执法
二是在行政许可方面,明确本部门重要行政许可、审批项目
三是在行政强制方面,制定本部门行政强制说理式执法范围、程序、要求
三、坚持依法行政,保证说理式执法取得实效
(一)把说理式执法与推进依法行政的其他工作相结合
一是与规范行政执法_裁量权相结合
二是与执法责任制和责任追究制相结合
三是建立健全行政调解机制,预防和化解行政争议相结合
四是与推进行政网上运行相结合
五是与开展行政指导相结合
(二)提高行政执法人员的能力和素质,适应说理式执法的要求
一是加强法制教育
二是加强技能培训
三是开展说理式执法典型创建活动
(三)加强督查指导,不断推进说理式执法工作
……
在市级行政执法部门说理式执法工作推进会上的讲话

同志们:
今天市优化办和市政府法制办联合召开“市级行政执法部门说理式执法工作推进会”,进一步深入推行说理式执法工作。推行说理式执法,是我们较早提出的行政执法理念,是创新行政管理方式重要内容。经过三年多的说理式执法工作实践,有不少部门该项工作在全省乃至_都产生了一定的影响力。省、市领导对我市近年来说理式执法工作给予了高度评价并对我们今后说理式执法工作提了不少殷切希望。当然我们也清醒地看到各部门、各地区说理式执法工作开展的不平衡、大多数部门和单位都积极行动,在实践工作中取得了可喜的成绩,少数部门和单位在认识和推进力度上还不够,执法人员的素质有待进一步提高。刚才,我们观看了市工商局的专题片,市食品药品监管局、市农委、盐城地税局三家单位从不同侧面分别介绍了说理式执法工作经验,市公安局作了生动的说理式执法经验现场演讲,会前我们今天参会的同志还观摩了11家单位制作的说理式执法工作展板。我们想通过这个大会,以点带面、进一步推进说理式执法工作向纵深发展。大会最后,s书记将对我市近几来开展的说理式执法工作作重要讲
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地说服行政相对人,减少对抗情绪,使其自觉的接受并履行具体行政行为为其设定的义务。理性说服,而非恣意、专断,体现行政程序正义,保护人权,通过说理、沟通,从而提高行政效能,达到行政合作。说理式执法,把法律的精神和原则在社会生活中具体化,能够达到保证效果,争取各方面支持的目的。
(三)说理式执法是要求更高的行政执法。说理式执法本质上是属于行政执法的范畴,既然是执法那么它的前提就不可更改的是法律,具有法律的明确依据,不能因为“说理”而改变这一属性,绝对不是为了讲理而把原则丢弃了。在这一点上与以往的执法是一样的,不但要在法律框架内进行执法,还要完成说理的任务。同时,说理式执法还要与法者与相对人是站在一种平等地位上的,与行政合作的理念是相通的,不存在命令与服从的关系。显然对执法提出了更高的要求。
二、结合实际,全面推进全程说理式执法
随着说理式执法在我市进一步推进,结合实际,抓住重点,全面推进全程说理式执法,才能保证说理式执法取得实效。
(一)进一步明确说理式执法的范围和内容。说理式执法的适用范围是全市各级行政执法机关实施的所有执法种类。包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政裁决等。即全面推行全程说理式执法。行政执法人员在认定事实、适用具体法律法规以及规范执法程序和适用_裁量权时都要充分说理。一是说明事理,即向行政相对人说明行政执法所认定事实的证据,包括证据的种类、证明对象、证据取得的程序等。二是说透法理,即告知行政相对人相关的法律规范的具体条、款、项、目,并结合具体执法工作告知当事人行政执法主体、程序、期限、法律后果、行政相对人的权利和义务,以及根据具体情况适用_裁量权的具体幅度等。三是说通情理,即考虑当时当地的风俗习惯、人际关系、道德伦理、感情因素等,甚至包括处理事情的场合等,从当事人的情感出发,站在对方的立场上,用当事人比较能接受的语言和语气说理。
(二)正确认识说理和执法的关系,保证说理执法的效果。2010年8月20日在盐城鹤鸣亭网站上发了一个贴子:“昨天上午,我市召开行政执法部门推行说理式执法工作会议,决定在全市范围内全面推行说理式执法工作。”有人跟贴道:“又是讲故事!首先要规范好自身的行为,然后才能执法。最让老百姓愤恨的是执法不公,以权谋私现象太严重了。”“执法人员的素质很重要,通情才能达理。”由此可以看出,推行说理式执法,群众是有要求的,关键在切合实际,讲究实效。一是处理好说理的柔性和执法的刚性的关系。说理是方式、方法、手段、途径,执法是目标、任务、目的、归宿。说理不是执法者的额外负担,而是行政执法的必然要求。二是处理好说与听的关系。在说理的同时,更要注重听取行政相对人意见和建议,听取相对人陈述申辩既是行政执法人员的法定义务,也是有效说理的保障。三是处理好说理执法与提高行政效能的关系。防止程序繁琐、文书过多等不必要的形式,也要认识到说理执法,提高了行政执法的效果,也就是提高了行政效能。
(三)抓住重点,有针对性开展说理式执法。对一些重点法领域,结合本部门执法任务,开展说理式执法工作。一是在行政处罚方面,要制定行政处罚_裁量规则和基准,并向社会公示;在现场检查、调查取证过程中,通过法律文书、笔录等形式,向当事人进行说理;向当事人告知作出行政处罚的事实、理由、法律依据,听取当事人陈述申辩;实行查审分离,集体审议决定;实行说理式行政处罚决定书;实行行政处罚案例执行后回访制度,听取相对人意见和建议。二是在行政许可方面,明确本部门重要行政许可、审批项目。重要行政许可、审批及不予许可、审批项目制作说理式文书。三是在行政强制方面,制定本部门行政强制说理式执法范围、程序、要求。行政强制措施、行政强制执行实行说理式执法,制作说理式执法文书。
三、坚持依法行政,保证说理式执法取得实效
说理执法是依法行政的一个方面,依法行政是说理式执法的基本保证。在推进说理式执法中,要把说理式执法与其他行政行政的各项工作结合起来,明确分管领导、具体负责推进工作的机 ……(未完,全文共4246字,当前仅显示2144字,请阅读下面提示信息。收藏《在市级行政执法部门说理式执法工作推进会上的讲话》