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论文:“钓鱼式”行政执法与依法行政

发表时间:2014/3/20 13:16:52
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一是本文运用依法行政理论对此试作评析
1、从性质上来看,“钓鱼式”行政执法是一种行政执法行为
2、从主体上来看,“钓鱼式”行政执法的实施主体具有特定性
3、从客观方面来看,“钓鱼式”行政执法的手段具有诱惑性
4、从主观方面来看,“钓鱼式”行政执法的实施者处于积极主动的态势
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论文:“钓鱼式”行政执法与依法行政

[摘 要] 近年来, 随着一些行政违法案件日益组织化、智能化、秘密化, 采用常规的检查手段已经难以满足打击行政违法行为、制裁违法行为人的需要, 于是刑事司法中的诱惑侦查手段越来越受到一些行政执法部门的青睐。从目前我国行政执法的实际状况来看, 在公安、交通、技监等行政机关的行政执法活动中, 行政执法机关使用诱惑方法进行执法活动, 也即是本文所称的“钓鱼式”行政执法。“钓鱼式”行政执法是否具有合理性和合法性, 可谓众说纷纭、莫衷一是。本文运用依法行政理论对此试作评析。

[关键词]“钓鱼式” 行政执法 依法行政

近年来, 随着一些行政违法案件日益组织化、智能化、秘密化, 采用常规的检查手段已经难以满足打击行政违法行为、制裁违法行为人的需要, 于是刑事司法中的诱惑侦查手段越来越受到一些行政执法部门的青睐。这种行政执法, 我将其称为“钓鱼式”行政执法。从目前我国行政执法的实际状况来看, 在公安、交通、技监等行政机关的行
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动, 是公民就行政违法行为向相应的行政主体进行检举和揭发的自发行为。当然, 有些“钓鱼式”行政执法的诱使者是一般公民, 但其是受行政主体的委托而进行的, 其所实施的行为不是一种自发行为。

3、从客观方面来看,“钓鱼式”行政执法的手段具有诱惑性。行政主体在行政活动中享有行政调查权, 行政调查可以公开进行, 也可以暗中进行, 也就是我们通常所说的明查暗访。“钓鱼式”行政执法是指行政主体在案件的调查阶段采取了诱惑调查的手段, 即通过采取种种诱惑性手段, 如提供实施行政违法行为的种种客观便利条件等, 引诱被调查对象进行行政违法活动。正常行政执法活动中的明查暗访不使用诱惑性手段, 是否采用诱惑性手段是一般行政执法与“钓鱼式”行政执法的最主要区别。

4、从主观方面来看,“钓鱼式”行政执法的实施者处于积极主动的态势。“钓鱼式”行政执法是特定的行政主体为破获特殊案件而积极主动地采取诱惑性手段, 在案件调查阶段,被诱惑者的整个活动过程处于行政主体的严密监控之下, 违法行为实施时或结果发生后, 就是被诱惑者被抓之时, 所有的调查取证工作也几乎同时结束, 而且往往是在违法现场。这是“钓鱼式”行政执法的最大优点。

5、从针对的对象来看,“钓鱼式”行政执法针对的对象是不特定的相对人, 不论其主观上有没有违法意图, 但不包括已有一定证据证明有违法行为的相对人。如果行政主体在有一定证据证明行为人有违法行为但一直无法将其抓获的情况下, 采取诱惑性手段将其抓获, 然后以原先已有证据证明的违法行为对其作出处理, 此时行政主体的执法行为并不是“钓鱼式”行政执法。因为在该种执法行为中, 诱惑性手段本身仅仅是一种抓捕手段, 行为人将来所可能受到的惩罚源自其以前的违法行为, 而与因被诱惑所实施的行为无关。

三“、钓鱼式”行政执法的基本类型

我国法学界认为, 在刑事zhen查领域,“犯意诱发型”与“机会提供型”是诱惑侦查的两种基本类型。①( P.31)第一种类型“犯意诱发型”是指侦查人员自己或利用第三人促使被诱惑者产生犯罪意图继而实施犯罪。它的基本特征是: 被诱惑者虽被侦查人员认为是犯罪嫌疑人, 实际上其本身并无犯罪意图,而正是侦查人员自己或利用第三人采取了主动、积极的刺激行为促使他在强烈的诱惑下产生犯意, 进而实施了犯罪行为。第二种类型“机会提供型”是指针对被诱惑者已有犯罪意图, 为了使其犯罪行为暴露并置于侦查人员的控制之下, 侦查人员自己或利用第三人为其提供犯罪的机会或场所, 由被诱惑者实施犯罪行为。“机会提供型”的最大特征就是, 被诱惑者原本就有犯罪意图且有实施犯罪行为的极大可能, 并非是在侦查机关的诱惑下才产生犯意, 侦查机关只是为其设计了犯罪的时间与场所等, 使其犯罪行为在“控制下完成”, 从而达到人赃俱获的效果。

就诱惑侦查而言, 理论界还有“抓捕手段型”的分类。“抓捕手段型”是指警察在有一定证据证明行为人有犯罪行为但一直无法将其捉拿归案的情况下, 采取欺骗性侦查手段将其抓获, 然后以原先已有证据证明的犯罪行为要求起诉。在该种诱惑侦查中, 诱惑侦查行为本身仅仅是一种抓捕手段, 行为人将来所可能受到的惩罚源自其以前的犯罪行为, 而与因被诱惑所实施的行为无关。本人认为, 就“钓鱼式”行政执法而言,“抓捕手段型”不能作为“钓鱼式”行政执法的类型之一。

四“、钓鱼式”行政执法的法理辨析

_颁布的《全面推进依法行政实施纲要》, 从六个方面规定了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求: 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统 ……(未完,全文共5526字,当前仅显示1940字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:“钓鱼式”行政执法与依法行政》