论文：领导干部要切实提高法治思维

目录/提纲：……
一、如何认识和看待法治思维
1、人治崇拜权力，法治尊重权利
2、人治迷信权力，法治警惕权力
3、人治蔑视规则、轻视程序，法治崇尚规则、重视程序
4、人治重视效率，法治强调公平、正义
二、如何提高领导干部的法治思维
第一、“领导”带头
第二、制度保障
第三、加强学习
第四、典型示范
……
论文：领导干部要切实提高法治思维

内容提要 __报告提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，非常具有现实意义。它对于破除人治思想，实现_法治具有重要的意义。人治思想与法治思维存在诸多不同，体现为：人治崇拜权力，法治尊重权利；人治迷信权力，法治警惕权力；人治蔑视规则、轻视程序，法治崇尚规则、重视程序；人治重视效率，法治强调公平、正义等等。因此，要切实提高领导干部的法治思维。

关键词 领导干部； 法治； 法治思维

__报告指出：要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和_”。因此，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，是一项现实且迫切的重要任务。

一、如何认识和看待法治思维

所谓“法治思维”，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。作为一种_的方略，“法治”是与“人治”相对立的，因此与法治思维相对立的是人治思想。

从行
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此在处理问题时首先考虑到使用公权力。而现代法治首要任务是维护权利，重心任务是对权力的控制和约束，因此，在面对权力具有天然扩张性特征面前，一直心存警惕，因此建构起严密的监督和约束权力的_、机制，目的是防止其对公民权利的侵犯。重庆的打黑事件之所以会形成巨大的争议，在普通民众和法学界之间形成截然不同的结论，其背后的实质是人治思想和法治思维的碰撞。

3、人治蔑视规则、轻视程序，法治崇尚规则、重视程序。在人治主义下，为了权力获得更大的施展空间，人治思想从骨子里不欢迎规则和程序的存在。即使有相关规则和程序的存在，也会从心底里蔑视它、忽视它。_在1958年8月在北戴河_扩大会议上说：“不能靠法律治多数人。多数人要养成习惯。军队靠军法治人治不了人，实际上是1400人大会（指_军委扩大会议）治了人。民法刑法那样多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我记不得了。”中国的宪法学专家在开纪念宪法颁布30周年研讨会时，关于颁布还是实施的选择问题，曾经有宪法学者尖锐地批评说，中国的宪法基本上是颁布后就没怎么实施，所以不能谈实施，只能叫颁布。有的学者甚至戏称我国目前的宪法具有“乌龟效应”，保持长寿的秘诀在于其不怎么运动。宪法成为“纸面宪法”是法治建设的悲哀，其背后的实质是我们对规则的轻视，是人治思想的另一种体现。而现代法治为了规范权力、保障权利，从立法、执法、司法、守法等法的运行环节作了系统而严格的规范，强调宪法至上，强调法律的权威，同时也注意法律运行的各个环节严格程序，体现和贯彻程序公正。

4、人治重视效率，法治强调公平、正义。人治就其本质而言，是服务于权力所代表的一小部分人的利益。为了更快更好实现其利益，人治往往赋予权力极大的行驶空间、几乎不受约束的程序，以期实现利益的最大化、最快化，因此，在人治社会中，在实现权力利益的事件中，效率优先往往会是其第一选择。而在法治社会中，法律之所以能够成为解决问题的依据，首先是法律能够反映最大多数人的意愿，实现公平正义。法律作为平衡各方利益的规则，立法的过程首先是利益各方的妥协和均衡，而在执法过程中，强调程序的公正，也是为了保障参与各方的利益，因此，现代法治往往以公平、正义作为其最高价值。在面临效率和公平的价值冲突时，人治思想会强调效率，而法治思维则会突出公平。许多征地、拆迁项目之所以形成重大争议，往往是负责相关工作的领导及工作人员人治思想盛行、法治思维不足所致。

相较于人治思想，法治思维还有其他的一些表现，比如在对待民主的态度上，人治思想视民主为洪水猛兽，而法治思维则是民主为生命；在对待人权的态度上，人治思想忽视人权甚至践踏人权，法治思维则尊重人权、保障人权；在对待稳定的态度上，人治思想体现为单向高压式稳定，而法治思维则体现为双向互动式稳定，等等。

领导干部作为执政者执政工作的具体实施者，如果能够主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段_理政，会促进相应国家、地区的法治实践，反之，如果作为执政工作具体实施者的干部_普遍崇尚人治思想，不具备甚至是抵制法治思维，那么我们法_家的目标只能是一句口号。因此，在广大领导干部中牢固树立法治思维应当是一项现实且紧迫的任务，对于_民主与_法治的建设具有重大的意义。

二、如何提高领导干部的法治思维

在探讨领导干部法治思维提高的问题时，首先我们将领导干部是作为一个执政骨干队伍的整体来看待的。如果要整体提高领导干部队伍的法治思维，可以从以下几个方面着手：

第一、“领导”带头。所谓“领导”带头，是指领导带头尊法、守法、用法。这个“领导”不是一般的领导，而是执政集团的最高领导者个人或集体（集团）。对于一个_而言，领袖的作用是巨大的，而在中国，这个问题则显得更加突出。回顾建国后民主与法制建设的历程，我们可以清楚的看出最高领导者个人（集团）对领导干部_思想观念的影响程度。“上有所好，下必效焉”，“上梁不正下梁歪”，这些俗语从不同的角度对领导的带头示范作用作了说明。如果最高领导不重视法治、不具备法治思维，我们很难想像下面的人会遵纪守法，会依法办事。同时，现代法治不是一句口号，对公共权力的监督和制约，是任何法治形态的基本要义，它直接涉及到最高领导者个人或集体（集团）具体的权力空间和权力行使方式的规范和约束，其难度不亚于一场革命，如果没有很高的觉悟和理性，也是很难带 ……（未完，全文共4652字，当前仅显示2349字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：领导干部要切实提高法治思维》）