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农村基层党组织建设的调查与思考

发表时间:2014/3/23 15:00:07
目录/提纲:……
一、农村社区干部队伍的现状
1、农村社区干部工作方式方法转变相对滞后
2、农村社区干部管理力量配备不足
3、少数农村社区干部存在畏难情绪
二、加强农村社区干部队伍建设的主要举措
一是带领群众发展经济的能力
三是引领农村文明新风尚的能力
……
农村社区党建必须以干部队伍建设为根本
——锡山区农村基层党组织建设的调查与思考

内容提要 农村社区是近几年随着城市化进程的不断加速和新农村建设的不断推进出现的新事物。在“村改居”的推进转变过程中,各方面出现了诸多新矛盾、新问题。如何搞好农村社区_建设,是摆在各级党委面前的一个全新课题。锡山农村社区党建的成功做法给我们的启示是:农村新社区党建工作必须抓好社区干部队伍、党员队伍和各阶层积极分子队伍三支队伍建设。其中,农村社区干部队伍建设是社区党建的根本所在。

关键词 农村社区党建; 干部队伍建设; 锡山区

农村社区是近几年随着城市化进程的不断加速和新农村建设的不断推进出现的新事物。自2001年锡山区东亭街道16个农村村委改为社区居委后,其他6个镇的部分村委也逐步改为社区居委。在“村改居”的推进转变过程中,各方面出现了诸多新矛盾、新问题。如何搞好农村社区_建设,是摆在各级党委面前的一个全
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,是居民代表、股东代表大会说了算。据“村官”们反映,村改居以来,社区管理干部在管理意识和管理模式上没有及时转变,大多数社区干部仍然沿用原来的村委管理方式,凭老经验管理,用老办法解决新矛盾,工作中遇到了较多困难,一般农村社区干部只能在面上解决一些老问题,新发生的矛盾无法预料且难以解决。

2、农村社区干部管理力量配备不足。村改居后,农村社区的公共管理职能不断扩大,管理任务日益繁重,服务要求不断提高。以人口数量急剧增加为例,近几年来,农村社区人口的构成主要为本村世居居民、属地托管居民和外来流动人口等。从人员结构比例看,外来人口一般都占社区总人口的80%左右。春雷社区世居人口3890人,外来务工人员约18000人,办理暂住证的为10499人;长大厦社区土地面积约2平方公里,在册户口人数达2372人,669个居民户,外来人口按暂住证登记有5800多人,属地托管的人数达5000多人。社区实行属地管理后,使社区管理在财力和人力上负担过重,有时导致形式上管理而实际上管理不到位的情况。一些社区安置小区的物业管理明显是粗放型的,管理中的公共元素难以到位。农村社区必须承担医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区综合治理等大量的工作,管理干部和工作人员的需求量迅速增加。但是,在村改居过程中,虽然原来的村级行政管理_发生了变化,社区干部在称谓上改了,但社区干部的数量、结构等并没有发生多大变化。目前,农村社区干部主要分为以下4类对象:村(社区)党组织书记、副书记;村(居)委会主任、副主任;村(社区)会计及其他副职干部。大多数社区总支、居委配备8名左右正副职干部,镇管干部4人左右。社区各条线一般工作人员15人左右。社区在公共管理服务职能行使中遇到人员不足的困难,急需充实力量,首先要在数量上壮大管理队伍。

3、少数农村社区干部存在畏难情绪。由于农村社区经济发展的困难和社区公共管理支出和社区管理难度的增加,少数农村社区干部产生了一定程度的工作畏难情绪。农村社区集体经济是社区居民幸福富裕和社区集体组织巩固与发展的基础,也是搞好社区其他各项工作的支撑点。农村社区不仅要承担发展壮大社区经济、确保农村居民不断增收、幸福富裕的重任,而且还要充分发挥好农村社区行政管理职能和公共服务功能。随着农村社区公共管理职能的不断扩大,各项投入和支出费用逐年上升,农村社区财力明显不足,进一步发展农村社区经济又缺少新的增长点。村改居后,社区的土地由无锡市、锡山区统一规划,大量土地被征用,村级自我发展无权用地。上级政府在征用大量土地的同时,对被征用土地的社区无政策上的倾斜,集体土地非农性转化,社区在土地征用中得到的权益和收益越来越少,社区依靠土地资源增收毫无希望。同时,随着农村城市化进程推进,集体房屋逐步拆除,社区预留地的数量又严重不足,在一定程度上影响了社区对经营性资产的投入和收益的提高。然而,由于经济快速发展和城市化进程的不断加快,农村社区人口数量快速增长,为了搞好各方面的管理工作,社区公共管理支出明显增加,管理难度不断加大。特别是在建设、拆迁过程中,原世居村民已分别安置到各个小区中居住,而行政划分还按原来的一套,给社区居委的日常工作带来了很大困难。上述问题对农村社区干部的工作提出了极大的挑战。导致少数农村社区干部对搞好社区管理和服务工作存在着“三不足”的状况,即:信心不足、动力不足、干劲不足。 ……(未完,全文共5191字,当前仅显示1823字,请阅读下面提示信息。收藏《农村基层党组织建设的调查与思考》