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干部学习讲稿:中国地权六十年变迁的一个分析(上)

发表时间:2014/4/4 19:24:47
目录/提纲:……
一、对六十年土地制度变迁的回顾和描述
二、对六十年土地制度变迁的进一步分析
(一)地权细分
(二)农村经营主体发生变化
(三)农户的收入大大增加
(四)农业生产的经营方式走向现代化
……
干部学习讲稿:中国地权六十年变迁的一个分析(上)
  张曙光
  中国社会科学院经济研究所研究员

课程前言
非常高兴长安论坛已经是190多次,反正从开始我就参与了,能够一百多次、二百次搞下来继续坚持,我想是一个非常好的事情。今天晚上我跟大家聊这个题目,确实是个重要的事情。我之所以聊这个题目也是问题的重要使得我来研究这个问题。大概从05年到去年用了5年的时间做了三个报告。一个是《城市化背景下土地产权的实施和保护》、第二个是《集体建设用地地权的实施和保护——兼论“小产权”房问题》、第三个是《土地流转与农业现代化》,这三个报告十多万字,现在把它集合在一起出了一本书,这个是社科文献的今年1月会出《博弈:地权的细分、实施和保护》。我今天讨论这个是想在过去的基础之上能够进一步提炼,说明我们60年变迁是怎么走过来的,其中有些什么样的经验和教训。
  大家知道,土地问题确实是个非常重要的问题,咱们革命靠的是农民,要解决土地问题,土地革命。到了建设时期,说实在还是靠的土地问题,你可以想土地现在不仅是农业的生产资料,农业是基础,而且在土地上也是一个工业和其他产业部门发展的基础和重要的生产要素。土地上不仅可以长出粮食,现在可以长出城市和长出房屋。而且现在土地是政府城市化进程中很重要的融资手段和它的平台。所以也是一个现在各方面的矛盾比较集中的一个地
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,确实是积累资金的一个比较直接方便的办法。大概在这三十年里边,从过去的剪刀差政府在农民那里拿走了六千多亿。但是由于实行公社化的结果造成了一个问题,就是不仅没有推进经济的发展,相反给机会主义创造了一个很重要的条件。所以大家可以看到就是既然是一个机会主义,而咱们合作化的生产名义上是入社自愿、退社_,但实际上是不能退社的,你要退社那可能要通过辩论、批判,所以实际上没有公开的退出权。大家清楚,退出权是保障个人权利一个非常重要的一个手段,也是这个经济_主义的一个非常重要的内容。咱们没有了公开的退出权,那我机会主义就来了隐蔽的退出权,所谓隐蔽的退出权就是出工不出力、磨洋工、我罢工,你可以很清楚地看到公社的这种状况。由于咱们的工分制、人七劳三、平均主义,所以更使得隐蔽的退出非常发达。也正因为有了隐蔽的退出,这个劳动的效率很差,所以咱们可以看到的三十年的结果是农业生产陷入了停步不前,甚至到了五八年的大跃进失败,又造成了三年的经济危机和这种饥饿,饿死了几千万人。最近党史第二版公布的资料是说死亡了一千万人,但是原来的统计局局长李成瑞早就说过是两千二百万人,有的材料上说的是三千七百万人。由于这种状况大家可以看到,我们搞了三十年的合作化,结果使得老百姓仍然吃不饱肚子。而且咱们想通过合作化为工业化积累资金,但是你想一下积累资金一方面取决于剩余价值的比率,也就是剩余产品中有多少你能够拿过来,就像税收一样,一个人取决于税率高低,另一个就取决于税基的大小,就取决于剩余产品的多少。由于咱们农业生产率低下使得结果剩余产品数量很少,所以你即使掠夺的再多,但你拿走的东西仍然不多。所以咱们可以看到尽管通过剪刀差、通过公社化为工业化积累了很多资金,也建立了所谓独立、完整的工业体系,但是这些工业由于没有市场,经受不起市场的考验,改革开放以后咱们看到了很多过去建立的工业都一个一个的垮掉了。这就是我们第一个阶段的一个基本状况。
由于这三十多年的农业搞来搞去陷入了贫困陷阱,再加上_的破坏,咱们看到一方面是老百姓贫穷。正因为老百姓贫穷,咱们_执政的合法性也受到了动摇。所以改革开放以后就咱们改弦更张,改变过去的办法。事实上在过去的三十年,老百姓要求四大_、三自一包的状况发展的很快,各个地方都有。我们讲为什么温州改革开放以后私人企业发展的很快?从五六十年代温州的三自一包当时是作为很重要的事件来整治的。事实上这个“三自一包”事情没有停止过,到了七八年以后,咱们可以看到由于人民吃不饱肚子,所以带头的是大家知道的安徽省小岗村十八户农民按上血手印来要求包产到户,一旦出了问题,其他人要赡养这个出了问题的家庭。当时也由于人民吃不饱肚子,咱们地方开明的官员对农民这样一种闯线行为采取的是一种支持的态度。但是又在这样情况之下由于_的政策没有变,所以处在一种进退两难的状况。比如说万里当时是安徽省委书记,他是支持的,但是这也是经过了斗争的,所以实际上这个包产到户是在地方上先合法化。但是到了1981年_工作会议上,各个地方的大员到了_开会,都要求_承认我那个地方的那种承包制是合法的,在这样情况之下,_才没有办法才承认了包产到户的合法性。这一承认不要紧,一下子很快在_推开,到了八三年末,对90%以上的农户已经实行了各种形式的联产承包责任制。
联产承包责任制有一个非常重要的地方,在什么地方?就是在农民所使用的那一块土地和这一块土地取得的收入之间建立了直接联系,农民对他耕种这块土地的未来收入有了稳定的预期,这是理论讲来说最关键的问题,因而增强了农民的这种激励,那么增强了激励咱们是解决了农业问题。你可以看80年代初再加上农产品提价,农业增长很快,以至于八四年出现了政府收购不了,农民卖粮难,出现了“仓容危机”,仓库放不下了,这里就是我们看到的当年的这样一个现实。但是咱们可以看到,联产承包责任制正因为这些好处,所以_就要把联产承包责任制作为一个基本政策来坚持下来,所以一个很重要的办法就在九三年第二次承包的时候延长承包期三十年,到了前几年零八年又说承包是长期不变。
  但是这样一种承包责任制它实际上是极其集权、加上按人均分的土地使用权。这个结果咱们可以看到一家一户土地面积很小,你3口人,北方充其量一个人2、3亩地那也要15亩,南方甚至人均1亩地都不到,你想想一家几口分的地很少,而且每个人都有使用权,所以分地的时候好地坏地都要搭配,所以一家一户的几亩地要分配在多个块上,出现了土地细碎化的这种趋势。而这方面有很多研究,我记得黄玉坤就有一篇文章是讲土地细碎化的。你想想虽然这样一种状态虽然激励增强,解决了粮食,取得了丰收,但是农民解决了温饱问题却陷入了温饱陷阱,肚子吃饱了没钱花,富不了。因为这种经营方式仍然是一家一户的小农经济,很难发展农业的规模经营,也很难使得农业能够现代化。但 ……(未完,全文共9452字,当前仅显示2582字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:中国地权六十年变迁的一个分析(上)》