论文：辅警队伍规范化管理路径

论文：辅警队伍规范化管理路径

辅警对维护社会治安、保障社会秩序、促进_和谐社会建设起到了非常积极的作用，甚至被认为是“第四次警务革命”的一部分。但在一些地方，辅警执法不规范、执法不文明、越权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又相当严重。所以，辅警队伍规范化管理是辅警队伍发展提高的重要基础，影响到公安部门维护社会治安的整体形象和警务效率。如何完善辅警队伍组织管理，更好地发挥辅助警li在创新治安管理、构建和谐社会中的应有作用，是我国辅助警li规范化建设的重要课题。

一、辅警存在的必要性
辅警是辅助警li的简称，又称为“协警”，是公安部门招聘的协助警察进行治安管理的公民。以辅警协助治安管理是我国现阶段公安部门为应对社会治安形势的需要、弥补警li匮乏的状况而采取的一种权宜之计。因此，“辅警”并不是一个法律概念，也没有任何法律法规对辅警的配置、权限、职责及管理和法律责任做出明确的规定。但尽管如此，我国辅警队伍的存在有其现实基础。
1．辅助警li是公安部门的得力助手。公安部门受其属性、警li和职责所限，不可能也无必要事无巨细地承担全社会所有单位、组织及个人的治安防范任务；有的单位、组织及个人也不愿警方介入其内部防范事务具有行政和市场双重特性的辅助警li却可以担当大量为公安部门拾遗补缺的且不乏重要意
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、年龄、户籍等方面却各有不同。有的要求初中毕业以上文化程度，有的要求大专以上学历；年龄标准上有的要求18周岁至50周岁之间，有的要求35周岁以下；有的要求必须是本地户口，有的则无相应的具体要求。招录_方面之所以存在这些问题，其原因可以归纳为两个方面：(1)对辅警招录_的建立不够重视，如何科学规范地录用辅警没有引起公安部门相应的重视，仅仅为了弥补警li不足，导致招录的临时性和随意性。(2)对辅警招录工作缺乏规划和管理。辅警已经是一支庞大的队伍，但公安部门对辅警的管理并不统一。各地分散而各异的辅警招录标准难免于妨碍招录的效果。
2．辅警培训的机制、质量和效果存在问题。辅警从被录用到成为称职、合格乃至优秀的辅助警li，必须不断地接受相关的职业培训。目前，辅警的培训方案、考核标准都不规范，且培训时间短，大部分只有二至三天，有些地方的辅警甚至不经培训就上岗。辅警培训内容简单，不能与辅警工作的实际内容相衔接，训练内容未能构成完整的体系，而且鲜有针对性。这严重妨碍了辅警队伍素质和实战技能的提高。具体地说，辅警培训存在几个方面的问题：(1)培训质量不高。不少地方的辅警培训流于形式，辅警培训后工作知识、技能等方面没有大的提高。培训目的不明确，缺少针对性，没有完整的培训计划，培训效果不佳。(2)培训科学性不足，随意性很大。对于辅警培训工作，各地都在摸索、尝试。在辅警培训目标的确定、培训计划的制订、培训内容的选择、培训方式的监督、培训效果的评估等方面，都缺乏科学、系统、理性的思考和设计，常常带有较大的随意性。辅警培训之所以出现机制、质量和效果方面的诸多问题，其原因可以归纳为两点：(1)主观上不够重视。各地各级公安部门对辅警的培训教育重视不够。限于财力，对辅警培训的投入有限。另一方面，辅警来源和构成比较复杂，人员总体而言基础较差，把他I"1]教育培养成可以履行辅警职责的人才是一个长期复杂的过程，各地公安部门对辅警培训的成效往往缺乏信心。(2)客观条件难以保障辅警培训。辅警是各级公安部门或地方政府自招自用，经费得不到充分保障。有的由地方财政负担一部分，有的完全是自筹经费。有限的经费制约了辅警培训的发展提升。培训的场地、教材、器材、教官等方面的建设都不大理想。
3．辅警管理政出多门、职责不明、保障不力。这具体表现在几个方面：(1)辅警待遇偏低，队伍不稳定，缺乏向心力和凝聚力。虽然经济发达地区的公安部门基本解决了辅警的待遇和保险问题，但大部分地区辅警待遇普遍较低，“五金一险”问题无法保障。据江苏省公安厅2008年调查，江苏全省辅警经费由政府财政保障、签订劳动合同、工资达到当地最低工资标准的仅有80％左右，缴纳社会保险的仅有60％左右，工资待遇和福利过低。辅助警li队伍一般由政府组建，业务受公安部门指导，人事关系则隶属于不同单位。这种_，人员隶属关系复杂，雇佣关系不明确，缺乏归属感，成员合法权益难以保障，不利于统一领导、统一部署。辅警使用的临时性、随意性，造成辅警队伍人心不稳，临时观念重。笔者对扬州市公安局基层所队的辅警进行调查采访，发现有33％的辅警认为从事辅警工作是因为没有其他更好的工作可做，39％的辅警认为只是暂时落脚于辅警岗位，还要谋求长远发展。
受访者均表示，迫于社会就业压力，一时找不到合适的工作，辅警工作是暂时的落脚点和避风港，边工作边考虑自身的后路问题。部分受访人员说，一些辅警队员工作心不在焉，把自身工作当作广交朋友的载体，利用协助民警管理治安、办理证件的机会，编织各种关系网，谋取不当利益。(2)内部_不顺，管理混乱。我国的辅警组织，除治保会外，均无法律规定，大多数是由部门规章加以规范。
各地发布实行的有关辅助警li的规章、政策，带有明显的地方保护的色彩。辅警虽然有明确分工，但在基层实战部门，除了治安巡防大队专门负责辖区内的夜间巡逻，户籍室辅警专门负责办理户政，信息室辅警专司打印文件材料外，其他许多辅警并没有专职工作，多为临时差事。因而辅警难以很好地起到协助警察管理社会治安、缓解警li紧张的作用。辅警人员不能单独执法，一些基层所队领导安排工作时，往往安排一个民警带一两个辅警。一些民警将大量工作任务安排给辅警，倒置责任主体，混淆了双方的职责分工，加重了辅警不必要的负担。这被称作“民警变警长，警长变队长”。(3)经费缺口大，公安部门难以保障。以扬州市为例，按每名辅警每年工资福利、装备服装和保险费用两万元计算，扬州市仅治安部门和派出所使用的4085名辅警，每年就要支出八千余万元。经费来源只能从政府财政返还的罚没收入和规费收取中解决。用人单位解决这类经费问题，又带来许多负面效应。辅警管理存在问题的原因在 ……（未完，全文共7106字，当前仅显示2496字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：辅警队伍规范化管理路径》）