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建立新增建设用地计划管理新机制的思考

发表时间:2014/4/25 16:51:55
目录/提纲:……
一、盐城市现有新增建设用地计划管理的现状
二、现有新增建设用地计划管理存在的问题
二是现有分配方式缺乏自动调节机制
三是平均分配原则仍起主导作用
四是管理滞后
二是存在着少数地方改变项目计划使用类型的问题
三是计划管理也局限于传统台账或统计,分类过多极易造成错统、漏统
三、建立新增建设用地管理新机制的对策建议
二是争取国土资源部和省厅明确可以预支用地计划的政策
二是制汀严格的考核办法
三是改变单一的行政分配方式
一是适当提高城乡增减挂钩计划
二是加大耕地占补平衡奖励建设用地计划
……

建立新增建设用地计划管理新机制的思考
以盐城市为例

近年来,盐城的经济社会有了长足的发展。2012年,全市有10项经济指标增速高于全省平均水平,其中地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政教育收入、固定资产投资、服务业增加值等指标增幅位居全省前列。但随着经济社会的发展,普遍反映新增建设用地计划不能满足发展需求,新增用地需求与计划不匹配问题日益突出,同时也存在着土地利用率不高的问题,巫须建立新增建设用地计划管理新机制,破解保障发展与保护的“两难”命题。

一、盐城市现有新增建设用地计划管理的现状

《_关于深化改革严格土地管理的决定》颁发后,从国家到地方,加强了新增建设用地计划管理,管理方式也得到改进和完善。

(一)新增建设用地实行四级分配模式。即国务
院除直接安排属国家审批的项目用地计划外,其余下达到省,由省政府负责分配。江苏省将新增建设用地计划分为城镇村建设用地计划和国家、省安排的能源、交通、水利等独立选址计划,2007年,又新加了重大产业项目点供计划。在实行省管县_后,省政府又将原市政府直接分配的计划改为分别由省直接下达到县(
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家实行严格的新增建设用地计划管理,并通过卫片执法、土地年度变更调查,以及“一张图”工程严查违法占地。强化了依计划用地的作用,形成了节约集约用地的倒逼机制,保证了一大批重点项目用地。随着经济社会的发展,特别是盐城实施了沿海发展战略后,现有管理方式也显露出诸多问题。

(一)计划分配方式单一。新增建设用地计划实行配额方式下达,计划经济的特征明显,计划经济的先天不足几乎在分配过程中全部存在。一是我国社会经济发展的规划、计划_不完善,权力高度集中、长官意志左右分配,直接影响计划分配的科学性、准确性。如盐城、南通、连云港三市实施的临海高等级公路,总用地面积6万多亩,为了加快沿海发展的战略实施进度,该项目实行边设计、边报批、边施工,地方政府无法按照省规定的在项目实施的上一年九月份前上报用地,省里也无法在项目实施前安排用地计划。二是现有分配方式缺乏自动调节机制。市场经济发展有其自身规律,有一只“无形的手’,在发挥着调控作用。2008年,盐城市盐都区引进华锐风电项目, 2009年税收超亿元,2011年税收超过2亿元。但由于恶性竞争和出口受限,该企业销售、税收大幅度下滑。风电、光伏产业从国家重点扶持的新兴产业到产能过剩,仅有3-5年时间,各级政府和发改部门都无法调控,依据发改部门审批的项目安排用地计划,国土部门更难“独善其身”。三是平均分配原则仍起主导作用。为了减少分配矛盾,市政府在计划分配中更多地采用以历史分配额为基础的平均分配方式,我市响水、滨海等县多年经省初次分配的国家城镇村新增建设用地占用农用地计划仅有400亩左右,只有苏南地区的三分之一左右,既没有体现省委区域经济共同发展的总要求,也不符合实施沿海发展战略的需求。2010年起,盐城市实施的省以上道路项目占全省的三分之一以上,尽管省厅在用地计划上给予了倾斜,仍然不能满足需要。四是管理滞后。现有计划管理重分配、轻监督;重数量、轻质量;重统计、轻检查。在2012年土地例行督察中,盐城市共发现2011年实施的临海高等级公路、南水北调工程等基础设施违法用地9357.53亩,占违法用地总量的82%。为了解决这一问题,2012年的独立选址计划大部分被用于整改,形成了违法用地占便宜的不合理现象。在国土资源部取消卫片执法630政策后(上年的违法用地在下一年度6月30日前完成报批的不列入问责范围),实现省政府“零约谈、零问责”难度加大。

(二)计划下达周期过长。目前,国土资源部每年4月份以后才将计划下达到省,5-6月份省才能下达到市、县,市、县再对计划分配,计划实际使用时间已到7-8月份。同时,省厅要求点供项目计划先由各地使用国家计划垫付,待核查后再返还计划,这样,各县(市、区)的国家计划往往到年底才突击使用。加大了年底的工作量,增加了省厅集中审批的难度。另外,属国土资源部安排计划的项目的报批周期长达2-3年.造成了一批急需开工建设的项目违法用地。

(三)计划分配与实际用地状况不吻合。盐城市沿海国有未利用地资源丰富,实施沿海发展战略后,盐城市沿海港区、港城、港口使用未利用地的数量剧增,但2010-2012年,省下达我市新增建设用地占用未利用地计划仅有10050亩,占国家计划的犯%,完全不能满足实际需要。在建设项目用地时,每个项目占用的耕地、农用地和未利用地的数量、比例都是不确定和不同的,必然造成新增建设占用不同地类的计划脱离实际,降低了计划管理的效率。

(四)计划管理方法滞后。新增建设用地计划类型繁多,给日常使用、管理带来不便。一是一个批次不能使用两种指标,增加了批次的数量,加大了上报审批的难度和人力、财务成本。二是存在着少数地方改变项目计划使用类型的问题。三是计划管理也局限于传统台账或统计,分类过多极易造成错统、漏统。

三、建立新增建设用地管理新机制的对策建议

现有计划分配管理中的问题,既有历史的原因,也有发展中出现的新问题,必须以发展的眼光和改革的方法逐步解决。

(一)创新计划分配方式。一是对各园区、乡镇申请计划,必须实行建立会审制和承 ……(未完,全文共4301字,当前仅显示2173字,请阅读下面提示信息。收藏《建立新增建设用地计划管理新机制的思考》