浙江省培育旅游市场主体的做法

目录/提纲：……
一、以改革创新为动力，引导市场主体提升竞争力，营造行业经营活力
一是投资主体多元化
二是经营管理市场化
三是民营企业集团化
四是督促企业开展内部培训，特别是针对导游、领队等关键人员
一是建立健全星级饭店的动态监管体系
二是加强对各大批发商旅行社的监管
三是对涉嫌违法违规问题进行督查
三、以品质提升为方向，创新方式和手段，积极推动旅游企业转型升级
……
注重品质提升 创造良好环境
——浙江省培育旅游市场主体的做法
浙江省旅游局
2014年4月8日

　　　　去年以来，受整体经济大环境因素和部分宏观政策措施等综合因素影响，高星级饭店餐饮等消费明显回落，部分旅游企业发展遇到近年来少有的困难。对此，浙江省旅游系统变压力为动力，积极应对、主动有为，着力改善市场发展环境，积极提升行业整体品质，全省旅游经济继续保持平稳较快发展。据统计，2013年，全省接待入境游客866.3万人次，同比持平,实现国际旅游（外汇）收入53.9亿美元，同比增长4.7%；根据抽样调查测算，全省接待国内游客4.34亿人次，同比增长11%,实现国内旅游收入5202.2亿元，同比增长16.2%；实现旅游总收入5536.2亿元，同比增长15.3%。全省旅行社组织出境游客178.6万人次，同比增长11.2%。
　　　　一、以改革创新为动力，引导市场主体提升竞争力
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略627字，正式会员可完整阅读）……　
旅游产业发展规划纲要（2014-2017）》和旅游业发展扶持政策，明确支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，逐步形成结构合理、管理科学、优势互补、实力强大的浙江旅游企业体系。
　　　　3.切实加快市场化进程，促进旅游企业做活做强。浙江是市场大省和民营经济大省。市场化是浙江经济的最大特色，也是旅游业的显著特征。近些年来，浙江旅游业充分依托民营经济发达、民间资金雄厚的优势，率先推进市场化改革，取得了明显成效，走在了_前列。一是投资主体多元化。民营资本是浙江最大的优势和特色，也是我省旅游投资的主体。2013年，全省800亿元的旅游实际投资中，民营企业的投资额近500亿元，占比超过50%，实现了名副其实的“半壁江山”。二是经营管理市场化。目前，浙江的宾馆饭店、旅游景区、旅行社、大型游乐场、旅游商品店几乎全部市场化，哪怕个别政府性宾馆、公共性景区，也是在保障政府所有权的前提下，完全推向市场。三是民营企业集团化。近些年来，我省旅游企业积极创新_机制，通过联合、兼并、重组、收购、上市等手段，做大做强。如宋城股份2010年在创业板成功上市，成为我国“旅游演艺”第一股；开元旅业集团不仅成功走出浙江，而且率先走出“国门”，去年成功收购德国法兰克福市的原金郁金香饭店，成为了浙江旅游企业走出国门、走向国际的第一家。
　　　　4.探索建立竞争性资金分配方式，保障优好项目和企业发展。今年以来，我局探索建立竞争性旅游专项资金分配使用方式，引入竞争机制，通过招投标等竞争方式，将资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制，有效提高资金分配和使用效益。
　　　　二、以《旅游法》宣贯为抓手，全力规范旅游市场秩序，构建旅游企业诚实守信的市场环境
　　　　1.行业培训全覆盖，保障行业知法守法执法。《旅游法》公布后，我局将《旅游法》宣传贯彻作为旅行社行业管理的中心工作。针对旅行社行业的特点，采取了多层次、全覆盖的培训方式，主要包括四个方面：一是组织对全省108家出境社开展了集中培训；二是委托省旅行社协会分地区对全省所有旅行社开展培训工作；三是要求各地市结合自身实际，开展本地区行业内培训，培训工作要到旅行社中层；四是督促企业开展内部培训，特别是针对导游、领队等关键人员。通过四个层次的培训，基本上做到了应培尽培。
　　　　2.配套措施及时到位，确保行业管理工作有效衔接。针对《旅游法》中对旅行社行业的新规定新要求，我局及早谋划、积极作为，在《旅游法》正式实施前完成了各项配套措施，确保了旅行社行业管理工作的平稳过渡。一是在_率先发布了符合《旅游法》新要求的《旅游合同示范文本》，示范文本包括境内、_、台湾三份，由我局制定，经省工商局审核后，与省工商局联合发布。示范文本的发布，有效的解决了旅行社企业合同需求问题，一经发布，立即在全省旅行社行业得到了有效使用。二是及时调整规范了旅行社相关行政许可内容，使得包括旅行社设立、导游证申领、领队证申领等工作符合《旅游法》的要求，实现了行政许可工作的平稳过渡。
　　　3.监督督查有力，保护守法旅游企业合法权益。针对《旅游法》实施后的行业内出现的新情况和新问题，我局通过座谈、走访、督查等方式，不断加强《旅游法》实施的 ……（未完，全文共3483字，当前仅显示1759字，请阅读下面提示信息。收藏《浙江省培育旅游市场主体的做法》）