准确把握海关简政放权转变职能的切入点

准确把握海关简政放权转变职能的切入点

落实汪洋副总理视察海关总署时的讲话精神，着力打造廉洁海关、公正海关、创新海关，必须加大改革力度，推进简政放权，实现海关管理的“灵活、高效”。本文作者就简政放权转变职能谈点看法。
　　　　一、简政放权的基本内容
　　　　1、简政放权的定义。顾名思义，“简政”就是精简政务、精简机构、精简人员。“放权”就是把部分经营管理权下放给基层单位或企业。具体执行方式是推进行政审批制度改革，目标是把该放的放开，该管的管住。海关简政放权也必须在此框架下展开。
　　　　2、简政放权提出的背景。__提出：要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。本届_政府成立后，把简政放权工作作为任期内的重点工作集中精力扎实推进，5月13日，_召开电视电话会议，动员部署_机构职能转变工作，预示着新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，突出体现了新一届政府改
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好服务”，就要把属于社会、企业的管理权限下放到位，充分发挥社会、企业的学习能力、创新能力，为企业发展创造更加_宽松的环境，促进外贸经济持续快速发展。
　　　　3、简政放权是“防好风险、带好队伍”的需要。
　　　　近几年海关系统查处的廉政案件，暴露了海关系统依然存在着管理机制不完善、权力集中、程序繁杂、监督不力而引发的权力寻租等问题。实践证明，上级管的太宽、太细、太繁，导致权力过于集中，就会为权力寻租制造空间，过多的工作环节会导致运行机制不顺畅和监管资源运用不合理，自主创新和科学发展也难以实施。海关简政放权就是精简管理权限、完善管理制度、规制_裁量权的过程，通过简政放权，让制度规范更加清晰，更便于执行、便于操作，实现权利的自我规范和约束；通过简政放权，真正落实“管少、管准、管精、管好”的要求，减少权力寻租的空间，从机制上推动廉洁型海关建设。
　　　　三、海关简政放权坚持的基本原则
　　　　海关推进简政放权应该坚持以下原则：
　　　　坚持“应放则放、放而不乱”的原则。要充分理解和认识简政放权对海关科学发展的重要意义，解放思想、更新观念，全面审视海关工作，通过转变职能找准位置，通过简政放权瘦体强身，以壮士断腕的勇气和决心理顺三级海关权责关系，推动工作流程删繁就简，抓宏观，放微观，把不该管、管不好的放掉，在管住上想实招，把有限的资源用在最需要的地方，在放开的同时管的更好。
　　　　坚持“遵守法律、完善制度”的原则。增强放权、减繁的实效，首先要从简制度入手，精简那些不合理、过度规范、越权规范的制度。但简制度绝不是忽视法制，废弃法制，相反，在简政放权改革的同时，必须加快完善法律规范体系步伐，建立顺畅、高效的运行机制和完善、健全的制度体系。还要加强对广大关警员的法制培训，提升法律意识和法律素养，提高全员学法、守法、执法的自觉性。
　　　　坚持“先行先试、逐步推广”的原则。行政管理_处于经济_、政治_、社会_的结合部，政府机构改革和职能转变是上层建筑适应经济社会发展要求进行的深刻变革，是对权力蛋糕的再分配，整个过程势必会引起利益受损部门的重重阻碍。理顺利益关系，推进简政放权不可能是一蹴而就的，需要先从最紧迫、最容易的审批入手，由简到繁，由易到难，逐步推进，既要大胆，敢做敢为，又要小心，扎实谨慎，及时发现改革中的问题，及时解决，做到平衡推进，平安过度，平和改革。
　　　　四、海关简政放权的措施
　　　　推进海关简政放权工作，必须高度重视，深入研究、全面统筹考虑、明确思路、突出重点，稳步推进。
　　　　完善机构，加强组织领导。充分认识简政放权工作的专业性、长期性和艰巨性，加强对此项工作的领导力度，三级海关必须建立坚强有力的领导机构，具体负责简政放权的各项事宜。总署领导机构要注重对简政放权工作的_，制定海关系统简政放权指导意见和工作方案，组织业务、法规专家对所有行政审批权限进行梳理，明确下放内容和时限，加强对直属海关、隶属海关简政放权工作的领导和指导。直属海关不但要对所有审批事项进行梳理，坚持“能放则放”，还要做好总署下放审批权限的承接工作，隶属海关要在执行上下功夫，同时立足实际广泛调研，为直属海关和总署及时反映执行情况和意见建议，上下一心全力促进工作实效。
　　　　转变管理理念，促进流程优化。简政放权的最终目的是通过管少、管好、管精实现进出境通关便利化。解决目益增长的进出境人员、货运量和海关人力资源不足的矛盾，不但要通过简政放权放掉部分审批权限，减少关员工作量，增加 ……（未完，全文共3756字，当前仅显示1897字，请阅读下面提示信息。收藏《准确把握海关简政放权转变职能的切入点》）