关于构建我省“大扶贫”格局的建议

目录/提纲：……
（一）扶贫主体多元化
（二）扶贫对象多元化
（三）扶贫方式多元化
一、关于我省扶贫工作情况与问题
（一）原有的贫困地区、扶贫对象的脱困形势尚未得到根本扭转
（二）新形势下扶贫工作面临一系列新情况、新问题有待研究解决
二、关于构建“大扶贫”格局的建议
（一）扶贫主体多元化
（二）扶贫对象多元化
（三）扶贫方式多元化
……
关于构建我省“大扶贫”格局的建议
河北劳动关系职业学院课题组

　　　编者按：本调研报告对我省扶贫开发二十五年来、特别是近十年来取得的成就及存在问题进行全面深入的评价与梳理，对未来十年的政策取向开展分析研究、提出对策建议。本报告在_扶贫工作会召开之际、在扶贫开发事业承前启后、继往开来的重要节点提供的政策研究意见，获得省委领导和省政府有关部门高度重视和积极评价。
　　　_河北省委常委、省纪委书记、省扶贫开发领导小组组长臧胜业同志于2011年11月30日对本报告做出批示：“转双龙同志：河北劳动关系学院的同志们如此关心关注我省的扶贫事业，精神可嘉！文中的分析和建议很有参考价值。目前正值_扶贫工作会召开，下一步贯彻_会议精神，研究我省贯彻落实意见，省扶贫办要很好的吸纳这些好的意见和建议。”
　　　河北省政府扶贫开发办公室主任扈双龙同志批示：“请起草组阅。武振钧等几位老师关于构建全省扶贫工作“大格局”的建议很好，对于我们起草贯彻新《纲要》的实施意见，指导做好新十年的扶贫开发工作很有参考价值，一些内容可体现到我们的文件中。
　　　聚合专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三方力量，拧成一股绳，搞好扶贫开发，既是_的号召，又是我们的成功实践。只有各方力量都动员起来，才能把省委关于“打好扶贫硬仗“的要求落到实处。我们要加大这方面的工作力度。
　　　感谢各位老师对扶贫工作的关注、关心，希望不断提出好的意见建议。
　　　另，请《河北扶贫》阅，摘发部分内容，以引起各方重视。欢迎社会各界对扶贫工作监督、指导，多提意见建议。”
　　　当新
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1067字，正式会员可完整阅读）……　
市，23个县级市，114个县。2010年底全省总人口7185万，国内生产总值20197亿元，全部财政收入2410亿元，农民人均纯收入5958元,城市居民人均收入16263元。
　　　　多年来,由于自然、历史等多方面因素影响，我省一直是_贫困面较大的省份之一,部分地区经济发展缓慢，群众生活困难。全省共有52个扶贫开发工作重点县(区),总面积10.38万平方公里，人口1793万，国内生产总值3104.6亿元，财政收入107.6亿元，分别占全省的53%，27%，15.2%和8.1%。全省共有7102个扶贫开发工作重点村，占总村数的14.3%。2001年国家实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时，我省共有尚未解决温饱的贫困人口327万，还有初步解决温饱但尚不巩固的人口243万，两者共计570万,占农村人口总数的10.7%。这些重点县、重点村、贫困和低收入人口主要集中分布在太行山、燕山深山区、坝上高寒地区和黑龙港流域干旱盐碱区三大贫困片区内。
　　　　以1986年6月_扶贫开发领导小组成立为标志,我省与_各地一样，开始了有组织有计划、大规模的扶贫开发征程。特别是进入新世纪以来，在省委省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，加强领导，落实责任，强化措施，瞄准重点区域，先后启动了一系列重大工程和重点项目。在全省各级各部门和广大干部群众的艰苦努力下，我省扶贫开发取得了明显成效。
　　　　（一）通过着力实施产业扶贫、项目扶贫、移民扶贫，推进“扶贫开发细胞工程”等措施,有效促进群众增收，农民收入较快增长，贫困状况得到较大缓解。2010年，全省52个扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3642元，比2001年增加1859.4元，年均增长11.5%。其中39个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3622元，比2001年增加1973.3元，年均增长13.29%，贫困人口由437万减少到350万。
　　　　（二）通过大力推进基础设施建设和生态建设，全省贫困地区水电路讯等基础设施总体上得到明显改观，发展条件逐步夯实；生态环境日渐改善。
　　　　（三）贫困地区各项社会事业取得长足发展进步，民生保障不断增强；通过着力实施“雨露计划”、转移培训,取得明显成效,干部群众精神面貌发生较大转变，素质得到提高，生产门路不断拓宽。
　　　　我省扶贫开发事业取得的巨大成就，为构建和谐河北、促进全省经济社会发展作出了积极贡献。
　　　　但是，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我省扶贫开发事业仍然面临十分严峻的形势。一方面，原有的贫困地区和扶贫对象的脱困形势尚未得到根本扭转，特别是贫困人口多、贫困程度深以及集中连片特殊困难地区扶贫开发任务仍很艰巨；另一方面，新形势下又出现一系列新情况、新问题，包括：城乡差距、区域差距以及不同社会_收入差距近年来持续扩大，特别是城市人群中贫富悬殊现象愈加严重，新的城市贫困人口（包括农民工）普遍收入偏低，公共服务失衡，维系生计艰难。贫困的流动性和动态性特征逐步显现，贫困的“代际传承”问题日益突出。在总体上处于快速发展的形势下出现的这些新情况、新问题，对我省的经济建设、_带来了新的压力。
　　　　（一）原有的贫困地区、扶贫对象的脱困形势尚未得到根本扭转
　　　　1、贫困人口规模仍然较大。截至2010年底，按照河北省年人均收入1500元的扶贫标准，全省农村仍有560万贫困人口，约占全省农村人口的10%。尽管按照国家现行扶贫标准，农村贫困发生率已下降到3%以下，但贫困人口的绝对数量仍然不小。如果按照世界银行每人每天1美元标准，贫困人口数量会更多。57个贫困县需要扶持的农村贫困人口还有259万，约占全省农村人口的11.2%。在这些原有的贫困区域，贫困村、贫困人口呈现插花分布特征。近年来，一些重点县靠开发资源、调整农业结构，实现了迅速发展，财政收入上升到十几个亿，但即使这样的地方也存在为数不少的贫困村、贫困人口，需要继续扶持帮助。随着新的扶贫标准实施和扶贫范围的调整变化，我省扶贫对象还会进一步增加。特别是分布在地理位置偏僻，生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺地区的贫困村和贫困人口，靠一般性的帮扶很难从根本上解决问题，是扶贫开发的“重中之重”、“难中之难”。
　　　　2、致贫返贫因素增加，贫困呈动态性特征。在贫困人口中，既有一直处于贫困线以下的长期贫困人口，也有因自然灾害、疾病等因素而徘徊在贫困线附近的短期贫困人口。对于这些贫困人群来说，即使经过努力初步解决了温饱、越过了贫困线，也还经不起天灾人祸的打击，经不起就学就医的压力，经不起市场波动的风险，返贫现象依然严重。要扶持这些贫困人群巩固温饱、持续增收、稳定脱贫还要付出巨大努力。
　　　　3、脱困和致富的程度差别仍在拉大，相对贫困和不平衡现象日益突出。
　　　　相对贫困即比较情形下的贫困，部分_收入增长较快，但另一些_发展滞后，这种脱困的程度差别感觉更强烈。特别是环首都贫困带，有25个扶贫开发重点县、2804个贫困村、154万贫困人口，占河北省贫困人口的42%，这些与高收入、高物价区相邻的贫困人口，与_郊县收入水平相比，差距更为悬殊。正如省委书记张庆黎同志最近在阅读“《经济参考报》再次报道环首都贫困带指没人相信这里和_仅一路之隔”一文后所作的重要批示：“如情况属实，触目惊心，发人深思！请发改委牵头，深入调研，提出办法。”
　　　　当前，人均纯收入平均数掩盖下的贫困问题和_拉大的问题，尤其应当给予清醒 ……（未完，全文共16656字，当前仅显示2995字，请阅读下面提示信息。收藏《关于构建我省“大扶贫”格局的建议》）