探析人大街道工委对街道财政的监督

目录/提纲：……
一、人大街道工委对街道财政进行监督的必要性
（三）人大街道工委对街道财政进行监督，是坚持和完善人民代表大会制度的举措
二、人大街道工委对街道财政监督的依据
一是“依法行使监督权，促进行政、司法机关依法行政、公正司法”
三、人大街道工委对街道财政监督的方式
八是组织人大代表参与街道重要招投标工作的监督把关
四、人大街道工委对街道财政监督存在困难
（一）监督法律的缺失
（二）监督意识的不到位
（三）监督工作的形式化
五、加强街道财政监督的对策建议
（二）处理好监督与被监督的关系
（三）加强业务知识的学习和培训
（四）明确街道财政监督的内容和形式
……
市人大制度研讨会论文
探析人大街道工委对街道财政的监督

街道财政是我国财政体系的重要组成部分，由于现行的法律法规没有对地方人大是否开展街道财政监督,以及如何开展对街道财政监督作出规定,地方人大财政监督体系在街道是一个“断层”，巨大的街道财政处于人大监督体系之外。__报告指出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”_报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督，并且这个要求是全方位的，不留死角的，这对地方人大及其常委会提出了更新更高的要求。去年底以来，广州市各区（县）人大常委会在街道成立了人大街道工作委员会，作为区（县）人大常委会的派出机构，人大街道工委如何贯彻落实__精神，开展对街道财政的监督是一个亟需解决的问题。下面就人大街道工委如何开展对街道财政监督进行探析。

一、人大街道工委对街道财政进行监督的必要性

(一)人大街道工委对街道财政进行监督，是形势发展的必然要求。当前,随着广州市实施新型城
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问题,是人民代表大会完善组织、强化职能的体现。

二、人大街道工委对街道财政监督的依据

从人大街道工委的性质看。人大街道工委是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，根据区人大常委会的委托和授权行使职权。而街道办事处是区人民政府的派出机构，根据区人民政府的委托和授权行使行_力。人大街道工委的权力渊源来自于区人大常委会，街道办事处的权力渊源来自于区人民政府。街道人大工委与街道办事处的关系本质上体现的是区人大常委会与区人民政府的关系，这种关系应该包含监督与被监督的关系，人大街道工委作为派出机构有协助区人大常委会行使职权的职责，这种职责更多的体现为协助区人大常委会行使监督权。

从设立人大街道工委的目的看。广州市人大常委会主任张桂芳在市人大常委会第三十次主任（扩大）会议上强调：“在街道设立人大工委并不单纯是为大代表履行职责提供服务，更重要的是要配合区人大常委会开展监督工作。”所以，广州市在街道设立人大工作机构最根本的目的是要代表人民群众，加强对权力的制约和监督，推进街道工作的民主化、法治化。通过人大街道工委的监督，可以保证宪法、法律的正确实施，保证行_力的正确行使，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。因此，在街道设立人大工作机构可以填补基层人大常委会监督的空白。

从人大街道工委的职责看。许多地方区人大常委会制定的有关人大街道工作的制度都把监督列入工作职责，如南京市鼓楼区人大常委会审议通过的《南京市鼓楼区人大常委会街道工作委员会工作暂行规定》就明确街道人大工委的职责之一是“依法行使监督权，促进行政、司法机关依法行政、公正司法”。《广州市区、县级市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》第四条也明确规定人大街道工委“组织本辖区选举产生的区、县级市人大代表听取区、县级市政府有关部门、街道办事处有关经济建设、社会事业发展和财政性资金收支等情况的汇报，提出意见和建议，并向区、县级市人大常委会提交有关情况报告。”这为人大街道工委开展对街道的财政监督提供了依据。

三、人大街道工委对街道财政监督的方式

广州市各区（县）在街道设立人大街道工委只有半年多的时间，如何充分发挥人大街道工委的作用，还在探索之中。笔者认为对街道财政的监督，可以通过以下几种方式进行:一是提前介入预算编制工作,了解编制方法、编制内容,提出意见,帮助把关;二是年初听取预算编制情况的汇报，了解预算的安排情况,做到心中有数;三是每月审查一次预算收支报表,了解执行进度;四是每半年听取一次预算执行情况报告,对执行情况进行分析,针对存在问题提出改进意见;五是听取了街道关于上一年决算情况的汇报;六是与街道内部审计机构联合开展对下属社区(村)的财务收支进行监管;七是参加街道的税收分析会、重点项目推进会等经济工作会议,一起分析经济形势,提出发展的意见和建议,促进街道经济的发展壮大;八是组织人大代表参与街道重要招投标工作的监督把关。

四、人大街道工委对街道财政监督存在困难

综合上所述，人大街道工委有必要、也有依据对街道办事处依法实施财政监督。但必须清醒地认识到，人大街道工委对财政工作监督目前尚处于摸索和起步阶段,存在着实际工作上的困难和问题。

（一）监督法律的缺失。人大街道工委虽然在_大部分地区已经设立，但与乡镇人大相比尚属新生事物,没有_性的立法。各地在实践的基础上形成了一些规章制度,但总体而言,立法滞后于人大街道工委的实践,因而造成了人大街道工委监督工作的被动。《监督法》只对_和各级地方人大常委会如何行使监督权进行了规定,对人大街道工委是否有监督职权、如何开展监督没有 ……（未完，全文共3873字，当前仅显示1956字，请阅读下面提示信息。收藏《探析人大街道工委对街道财政的监督》）