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铁路论文:完善创新制度 深化站段源头治理

发表时间:2014/5/17 10:45:17
目录/提纲:……
一、完善并创新制度是抓好源头治理的前提和保证
二、当前源头治理工作中存在的主要问题
一是货运计划的上报审批环节
二是短缺车皮的调配环节
三是运输收入纪律和运价政策的执行环节
四是专用线业务的扩展环节
五是货运事故的赔偿环节
一是计划审批环节
二是议标、询价、竞价环节
三是验收环节
一是职工收入统计环节
二是分配办法制定环节
三是分配办法的执行环节
三、源头治理中问题的原因分析
四、以制度建设为_加强源头治理工作
2、严格物资设备采购管理
3、推进干部人事制度改革
4、改进收入分配管理
……
铁路论文:完善创新制度 深化站段源头治理

当前反腐倡廉工作正在步入制度化、法制化轨道,十七届_全会提出:坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少_障碍和制度漏洞,完善防治腐败_机制。抓好反腐倡廉工作,制度建设是根本,我们必须始终不渝地推进反腐倡廉制度创新。_《决定》精神,对我们推进制度创新,抓好站段源头治理工作指明了方向。
一、 完善并创新制度是抓好源头治理的前提和保证
站段的源头治理工作,要重点抓好货运计划、车皮调配、运输收入纪律和运价政策的执行、专用线业务扩展、货运事故赔偿、零小工程建设、物资设备采购、干部人事调整、职工收入分配等方面工作。货运系统作为站段廉政建设的重点部门,在货源充裕、运能不足的站段,如果没有一整套严密有效的制度体系并严格执行,极易发生党风廉政和路风方面的问题。在物资采购领域,如果不认真制定并切实执行物资设备采购的归口管理、集中采购、公开招标、合理分权等制度,就会容易发生“暗箱操作”
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中,可能会发生由于事前酝酿不充分、责任主体不明确、程序不规范,从而导致集体负责变为没人负责的情况。此外,在党政联席会研究审批过的工程或采购计划,合同管理小组成员不一定知道,存在工作脱节的现象。有时为了赶进度或工期,存在现干后在合同会上补手续的情况,甚至违规不纳入集采或集中招投标。二是议标、询价、竞价环节。对金额较大的物资采购和零小工程,由车站合同管理小组组织招标、询价、竞价,如果合同管理小组成员事前没有参与,对价格或工程情况不了解,合同小组的询价和竞价就达不到应有的作用,容易发生当事人操纵、串通投标人等违规行为。三是验收环节。物资采购和零小工程建设站段都比较重前期的议标和竞价工作,但容易忽视后期的验收和维护环节的监督,尤其是工程建设上缺乏必要的监督,更容易产生不廉洁行为。此外,物资设备调入调出、入库验收、保管领用等环节如果没有建立必要的规章制度,并严格执行,也会让个别人钻空子,使国家和集体利益受损。
在职工收入分配方面容易引发矛盾的关键环节主要有:一是职工收入统计环节。由于统计内容不详细或统计过程不严肃认真,统计数据不能真实反映职工实际收入,导致扣款管理混乱。二是分配办法制定环节。在制定分配办法时不细致,太过于粗放,或分配办法不经过职代会讨论,由个别领导开会直接决定,最终会导致办法在执行时随意性过大。三是分配办法的执行环节。有些站段未按标准严格执行分配办法,收入分配缺乏透明度,容易导致职工的不满情绪。
三、源头治理中问题的原因分析
引发上述问题的原因是多方面的,一些站段对廉政建设重视不够,对关键岗位上的干部职工的思想教育少,个别关键岗位的干部职工,平时也放松对自己的约束,经不起金钱上或利益上的诱惑,思想上堕落,利用手中掌握的各种权力谋取私利。也有个别人员不重视学习,不能严格掌握铁路政策法规和规章制度,而被个别不法人员拖下水。但是,最根本的原因还是由于制度上的不完善,监控主体的缺失,从而导致问题的发生。
1.“系统抓,抓系统”缺乏动力。“抓系统、系统抓”是部、局在抓党风廉政工作提出的行之有效的工作思路,站段必须严格执行,纪检监察加强与源头治理部门的日常联系,做到协同作战,发挥整体效能。但在实际执行过程中,职能部门在落实党风廉政建设责任制过程中,普遍存在“说起来重要,做起来不要”现象,认为抓党风廉政和反腐败是纪委的事情,虽然每年年底都要对党风廉政建设责任制进行考核,由于考核力度不大,涉及不到切身利益。因此,没有深刻认识源头治理工作的重要性,缺乏主动抓好党风廉政的压力和动力。
2.制度不完善,缺乏可操作性。近年来,由于铁路生产力布局的调整和运输_的变化,一些站段旧的管理格局打破了,而新的管理_未及时跟上,或未及时完善,客观上造成了一定的漏洞,需要及时对这些制度进行检查评估,查找执行中的问题,堵塞管理中的漏洞。有些制度在制定过程中照搬照抄上级文件,没有根据站段实际采取针对性措施,制度制定之后就束之高阁,形同虚设;有些制度不够严密,结合部制度没有衔接有序,互控机制不强,被个别人钻了空子。
3.监督不到位,制度执行力较弱。制度制定出来后,还需要强有力的力量监督执行,否则再好的制度也会是一纸空文,监督是提高制度执行力的必要保证。在一些站段,由于制度上执行不严,监控管理的力度不够,而发生问题、造成损失的也不乏其例。有的把制度挂在墙上,做做样子;有的执行制度时紧时松,缺乏一贯性;有的制度公布后,从来不检查,即使检查也是走马观花,造成监管失控。
四、以制度建设为_加强源头治理工作
1.规范车皮管理。要建立健全 ……(未完,全文共3789字,当前仅显示1914字,请阅读下面提示信息。收藏《铁路论文:完善创新制度 深化站段源头治理》