我市农村土地流转应健全机制的建议

目录/提纲：……
一是担心失去生活保障
二是担心没有稳定收入
三是担心小型农机具失去用途
四是担心失去种地优惠
一是企盼延长承包时间
二是企盼政策扶持
三是企盼调串土地
一是搭建土地流转和规模经营服务平台
二是搭建土地流转和规模经营农业技术服务平台
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我市农村土地流转应健全机制的建议
律师事务所主任

目前，我市农村土地流转的形式主要有：转包、出租、入股、转让、互换等形式。流转的效果是，形成了土地向龙头企业集中、向农民专业合作社集中和向种田能手集中。全市各地坚持从实际出发，大胆创新，采取多种措施推进农村土地流转，促进规模经营，产生了较好的社会和经济效益。但因土地流转工作法律性、政策性强，涉及面广，仍然存在一些问题和困难。

1．干部存在理解法律、政策偏差。有的乡村基层干部和农民对土地流转、规模经营在思想上还存在一定的偏差。一些基层干部片面理解_关于土地承包关系长久不变的政策规定，把放活经营权稳定承包权对立起来，误认为土地承包关系长久不变是“均田制”和“花花田”永远不变，没有看到在不损害农民利益的前提下可以对零星地块进行适当调整，因而不是千方百计做引导工作。有的认为土地流转是农民自己的
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款、农业新技术、新项目、打井、用电等各方面给予倾斜，帮助解决实际问题，以稳定和扩大规模。三是企盼调串土地。目前规模经营农户迫切希望政府出面，协调将零星地块连片种植，靠农民自身很难解决。

4．服务机制不健全，制约了土地承包经营权流转的进程。当前绝大多数乡镇没有建立起土地流转服务中心，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的租不到”现象。农村土地承包经营权流转应当规范有序，承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。

综合上述制约因素分析，农村土地流转速度和经营规模，取决于农民群众和乡村干部的认知程度，农机、水利、扶贫等相关政策的扶持力度，劳动力转移和城乡一体化进程，以及组织协调和综合服务的整体水平。这在客观上决定了我市农村土地规模经营是一个生产关系适应生产力发展的渐进过程。此项工作不抓，农民难以增产增收；盲目强行推进，将会挫伤农民积极性，欲速则不达。为此提出如下几点建议：

1．提高思想认识，加强宣传引导。土地规模经营是发展现代农业的切人点和聚焦点，是农业生物技术、农业机械化技术、农业经济管理技术有机结合的重要运行机制，流转和规模经营工作应上升到党委和政府工作行为，推进农村土地规模经营，从而又一次吹响了深化农村改革的号角。在资金、税收优惠、信贷支持、农业保险、基础设施等方面给倾斜，为土地规模经营创造宽松、有利的环境。要强化对土地规模经营工作宣传引导，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，努力营造土地流转和规模经营的舆论氛围，引导农户自愿参与土地流转，为扎实推进规模经营奠定基础。

2．贯彻落实法律和有关政策。《农村土地承包法》和《农民专业合作社法》的颁布实施，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，为健全流转机制提供了有效载体。认真贯彻执行齐办发［2008］34号文件精神，须将法律和市里的政策结合本地实际细化、具体化，根据县级财力建立土地规模经营发展基金，为其提供资金保障。

3．健全服务体系。主要是搭建乡村三个服务平台，为土地流转和规模经营提供综合服务。一是搭建土地流转和规模经营服务平台。组织市、县编委和农业部门对全市各乡镇挤占挪用农业事业编制进行一次清理纠正，做到事有人干。在此基础上以乡镇经管站为依托，吸收劳转工作人员参加，建立起土地流转和规模经营服务平台。开展土地流转的信息发布、土地流转价格评估、经营权流转合同的签订、鉴定、仲裁、备案等各项服务。二是搭建土地流转和规模经营农业技术服务平台。以乡农技站和村农业技术信息员为依托，建立起农业技术服务平台，对土地流转和规模经营提供测土配方、良种引进、新技术指导等方面的服务。三是搭建金融服务平台，要认真总结推广梅里斯区达乡洋葱产业合作社、甘南县联志养殖专业合作社开展资金互助合作的成功经验，以农民专业合作社为依托，建立小型农村金融服务组织。支持并鼓励农民专业合作社开展信用合作，并由国家金融机构融入资金，解决流转双方生产资金不足的问题。

4．金融机构应对土地规模经营主体给予重点扶持。对符合条件的土地规模经营主体放开贷款 ……（未完，全文共2648字，当前仅显示1683字，请阅读下面提示信息。收藏《我市农村土地流转应健全机制的建议》）