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市长在政府全体会议上的讲话

发表时间:2014-6-11 23:55:39

市长在政府全体会议上的讲话
同志们:
今天,召开市政府第三次全体会议,主要任务是贯彻落实全市年度工作推进会议精神,对今年各项工作进行再部署、再落实。下面我讲三点意见:
一、对十八届三中全会精神的基本认识。
    十八届三中全会以来,中央、省、市相继出台了一系列改革新思路、新政策,带给我们很多新思维、新启示,倍受鼓舞,充满期待。这里,我浅谈三点看法。
    第一,改革是主基调,不动摇。三中全会关于改革的决定分16部分、60条、300多项,几乎涉及所有领域,预示着全面深化改革的主升浪已经到来。从中,我们起码要有三点认知。一是生产关系已严重阻碍生产力发展,不改不行。远的不说,只说落后的生产关系阻碍农业生产力发展这一事实。毛主席有过著名论断:“农业的根本出路在于机械化。”他在世时,一方面发展工业,一方面农村实行集体化,应该说生产关系基本适于农业机械化的发展,但生产力落后。改革开放后,农村实行大包干,在很大程度上调动了农民的生产积极性,但千家万户承包散散落落的耕地,客观上却阻碍了机械化的发展,这就是耕地大量流转、家庭农场应运而生、农民合作社蓬勃兴起的原因之一。因此,不改革,农业现代化就是一句空话;不改革,中国梦就是白日做梦。二是权力部门和利益集团是改革的最大障碍,难度极大。外电评说,习李体制改革的最大敌人就是权力部门和既得利益集团。事实也如此,因为改革就是权力和利益的再分配。比如行政审批,去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项,眼下多个部委又下发了权力清单。为什么?就是因为过去把应该由下级管的事权收到上边,把应该由市场决定的事权非要置于政府的行政管理之下,能不滋生腐败吗?效率能高吗?2月16日,媒体晒了一海南人大代表的行政审批“长征图”,一个项目从获得土地到办完手续,历经272个审批日,30个审批事项,盖了上百个章。我们的项目报件,从预审到发放国有土地使用证,在市本级需经过发改、国土、住建、环保等部门,16个科室,十几个关口,最快也要两三个月。很多企业常年有人在省市县厅局各处室转悠,审不完的事项,盖不完的章,繁杂的流程把效率耗低了,把机会耗丢了。因此,新一届政府把简政放权作为深化改革的当头炮,决策非常正确,但难度也确实不小。三是县域是改革的承接者、受益者,做好准备。改革基层没有更多的话语权,主要是承接、消化和落实。除中央外,省里确定了57项改革任务,包括审批权限下放、民营经济改
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;121件信访积案成功化解,荣获**市信访维稳工作先进单位称号。
    八是发展宗旨全面彰显。市财政投资6.2亿元的幸福**计划圆满完成,特别是总投资22.5亿元的煤矿和林业棚户区建设项目,使4347户、1.3万人彻底改变了阴冷潮湿的居住环境,人民群众幸福指数明显提升。
     存在的主要问题:
     一是经济总量小,结构不优。382亿元的GDP,在省内可圈可点,但与全国百强县第100位的江苏仪征市也有29亿元的差距;往后看,**、**紧追不舍,稍有不慎,就会从第一方队中落伍。目前,我市一产占比仍然较大,三产更是短板,虽然二产占比相对合理,但能源等资源消耗型企业比重大,高科技企业寥寥无几,总量不足与质量不优并存。
    二是龙头企业少,链条不长。全市国内500强仅有5户,产值超亿元的只有13户,利税超亿元的仅有3户,且多数企业是“独生子”,没有上下游产品,更难有产业链条的拉长和延伸,产业发展“小散弱杂”,“有企业无产业”的问题十分突出。
    三是社会矛盾多,压力不轻。安全生产、征地拆迁、社会治安、生态环境等领域的社会矛盾不断增多,历史遗留问题持续发酵,进京访、无理访有增无减,面临发展、稳定双重压力。
     四是监督管理弱,落实不够。在老城区,道路交通、卫生环境、生活秩序还有很多管理缺失的地方,经营城市差距不小;在农村,脏、乱、差随处可见;在机关,敷衍塞责、拖沓懒散现象不是个别。
     三、对2014年工作的基本安排
     今年,要按照市委提质提效的总体要求,科学把握五个方面。
    (一)开展一项活动
    围绕学习贯彻三中全会精神,结合第二批教育实践活动,全面开展一次大学习、大调研、大讨论活动。
    所谓大学习,就是全面系统有的放矢地学习三中全会以来中央、省市关于改革发展的新理论、新论断,达到学以致用、融会贯通的目的。今年要建立三项学习制度:一是各位副市长对分管部门至少开展一次以上理论或业务辅导;二是外聘专家学者对广大干部进行培训;三是各部门主要领导在**学堂上汇报学习成果。各单位也要制定全年学习计划,确定学习方式、内容和具体时间,上报政府办公室,办公室将对学习情况进行检查和通报。
    所谓大调研,就是大兴调查研究之风,副局级以上领导干部每年至少要有三分之一以上时间在基层研究问题,接地气、解民忧。同时,每个部门都要结合部门工作,确立3个以上调研课题,组织专门力量开展调研活动。3月10日前,要将调研课题上报政府办公室备案,在7月份和明年1月份分别召开一次全市优秀调研成果汇报会。政府办组织评审,并给予表彰奖励。同时,汇编成册,在全市宣传学习。
    所谓大讨论,就是在充分学习的基础上,开展广泛的讨论研究,讨论上级都释放了哪些信号,将有哪些重大举措,通过讨论找出政策的契合点、发展的好机遇,用好、用活、用足上级政策,为领导决策当智库、做参谋。这项活动要形成制度长期坚持下去,让学习、讨论、研究、落实成为工作中的常态、习惯和自觉。这项工作由**总负责,政府办做好日常调度。学习的态度和效果,作为绩效考核的重要内容进行跟踪督导。
     (二)实现两个目标
    一是县域排名升级晋位。目标是要力争进入全省前三名,为此,经科学研判、反复测算,今年主要经济指标是:GDP完成425亿元,比上年增长11%;固定资产投资完成290亿元,比上年增长20%;全口径财政收入完成26.2亿元,比上年增长10%;地方级财政收入完成17亿元,比上年增长10%;城镇居民可支配收入2.2万元,比上年增长12%;农民人均纯收入1.2万元,比上年增长12%。县域办要做好升级晋位的相关工作。
    二是安全稳定总体向好。安全生产,人命关天,必须警钟常鸣,常抓不懈。市委、市政府将始终坚持“生命至上,安全第一”的执政理念,始终把安全生产放在与经济发展同等重要的位置,宁可不要GDP,不要税收,也要生产安全,也要生命延续。今年,要坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、控制较大事故,继续减少事故总量和死亡人数。安委会要制定我市的安全生产指标体系,明确工矿商贸、道路交通、消防火灾、食品安全等各类事故的底线指标。
    稳定是第一责任。要实现“一提高、两杜绝、三下降”的信访工作目标。继续推行信访工作一票否决制,进一步落实属地包保责任制,努力把信访事件解决在当地,解决在基层,解决在萌芽,确保实现到省市集体访下降30%、进京非访下降50%的双下降目标。
    (三)坚持三项原则
    一是坚持工业立市的原则。要坚定不移的发展工业经济,不断壮大实体企业规模,逐步形成完整的工业体系。这是九台的发展之基,立命之本,必须持之以恒的牢牢抓住。要抓大。全力扶持华能**电厂、**煤田、**集团、**能源等原有龙头企业,支持技术改造、产品研发、市场开拓。要盯紧华能电厂的二期项目,做好电厂与**供热项目的衔接工作;要科学确定**煤田的煤炭产量,有效降低矿震产生的负面影响;要跟踪**清真火腿肠、肉鸡加工等项目,力争年税收达到4000万元;要确保**能源二水平项目今年全部完工,抓紧**电厂前期各项准备工作;要发挥**食品、**的品牌效应,在拉长产业链条、扩大企业规模上有新的动作。要突出抓好**超高压电缆、**药业、伊利冷饮等亿元以上项目的工程进度,使其尽快达产达效,形成一批新的骨干企业。要活小。今年**一期要入住企业200家以上,启动二期工程建设;**小微创业园16栋厂房要全部完工,力争有30户以上企业进入;大学生创业园新引进创业企业40户以上,申报国家级大学生创业园。同时,要把像**这样的科技型企业,培育成 “小巨人”企业,今年,新进规上企业要达到16户。要盘旧。对于**开发区内的停产、半停产企业,要通过腾笼换鸟、嫁接重组的方式,能盘活的盘活,不能盘活的坚决清理出去。去年**试验仪器厂内有块闲置土地,就盘活给企业了,这种做法非常好,既救了**这个企业,也解决了**食品公司的用地问题。今年,开发区要至少盘活10户以上企业。
二是坚持节约集约原则。节约集约是社会发展的硬约束,以后大拆大建等外延式扩张要严格控制,盘活存量、内涵挖潜要大力提倡,如果用三句话来概括,就是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。三中全会在土地节约集约利用方面是动了真格的,亮了四个底线:即规划主体功能区,明确农村土地集体所有和农民长期承包,守住18亿亩红线,划定永久基本农田。因此,大家一定要清楚地认识到,以后土地要严控征占,要少批,慎批,甚至不批,就是最大限度减少工业用地,增加生活用地,尤其是住宅建设用地。近两年我们每年都能批回7个平方,今年的形势能批回多少,我一点把握都没有!如果说一寸光阴一寸金,那以后一定是一寸土地胜寸金。所以,在工业项目选择上,要继续以高科技含量、长产业链条、多财税贡献率的环保、集约、效益型项目为主,向高端化、精品化发展,提高土地利用率;在基础设施建设上,以后道路不需过宽、广场不需过大,要精品,要集约。比如**开发区,在规划上如果不是产业集群、居民集群,就不需要把基础设施送到那;在商业项目建设上,比如**,商业、饮食、仓储等项目都可以在地下建设,提高空间利用率,使土地利用最大化。
三是坚持环境友好原则。**拥有“三山**水六分田”最科学合理的地表结构,“一脉**峰、一江三河”最珍贵的自然资源,100万亩林地,10亿方水资源,十几个国家A级以上景区,构成了**地区最优美的自然生态环境,这是我们最宝贵的财富、最突出的优势,更是我们未来发展最重要的一张王牌。在生态环境建设上,今年要做好五件事:第一,要竭尽全力争取国家绿色生态能源示范县试点。这件事由**负责,要有跑城镇化试点和县域突破排名那样的决心、韧劲和高招。第二,抓好**省级湿地自然保护区起步工作。与水库协调合作好风景区开发利用建设,同时做好申报省级**森林公园、**湖湿地公园工作,这项工作由**负责。第三,开发利用好**、**等现有旅游景区。完善设施,开辟线路和产品,让**成为我省中部区域不可或缺的休闲旅游圣地,这项工作由**负责。第四,把生态环境治理工程引向深入。要巩固沙场治理、石场整合、退耕还林成果,保持高压态势,落实工作责任,绝不允许反弹。要加大大气环境污染防治力度,优良级天数达到338天以上;要加快城乡人居环境的改善步伐,突出 ……(未完,全文共12738字,当前仅显示4473字,请阅读下面提示信息。收藏《市长在政府全体会议上的讲话》
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