社会控制论与社会治理理论

社会控制论与社会治理理论

一、社会控制论与我国社会治理目标
社会是一个复杂的巨系统，这个巨系统从纵向上看有许多层次，从横向上看，每个层次又有许多子系统。
社会控制论是运用控制论的思想和方法来研究社会系统的一种控制理论。社会控制论研究的目的是为了提高社会系统的总功效，即社会生活的效率，用最小的控制成本，获取最大的社会效益。为实现这一目的。社会控制论研究如何对社会系统进行有效的控制。使社会系统始终处于最优化的状态。
社会控制论认为，社会系统可以分为“自主系统”、“受控系统”和“混合系统”。“自主系统”是指在系统中。“因果关系或权利关系被某种自主控制关系维持在稳定或动态平衡之中。”【l】如市场营利组织，它是在市场经济规律控制下不以生产者个人意志为转移的自主运行系统。“受控系统”是指完全根据个人利益优先原则而行动的系统，这些系统没有内在控制机制，必须受到系统外部力量的控制，才能维持在稳定或动态平衡之中。如社会公共卫生系统，这个系统中的每一个人都想以最小的付出丢弃生产垃圾和生活垃圾，而这个系统内部却没有某种自动的控制机制，使每个乱丢垃圾的行为自动受到惩罚，因此只好借助于系统外部的力量，建立社会公共卫生管理部门去限制个人的这种乱扔垃圾的行为。“混合系统”是介于自主系统和受控系统之间的系统，例如社区组织，
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从社会管理_创新的三大目标出发，借鉴社会控制论的基本原理。本文认为，我国应按以下原则构建社会治理模式。
1．在管理对象选择上
第一，社会自主系统自主管理。社会自主系统是系统内部可以自我管理的系统，政府不仅不该管。
而且也管不好，管不了。不该管是为了降低政府的社会管理成本，管不好、管不了是担心政府把社会自主系统管僵、管死，降低社会自主系统的效率和活力。政府应该尽可能退出这些领域的微观管理。实现无限责任政府向有限服务政府的转变。
但是，政府退出社会自主系统的管理并不是一件简单的事，政府需要建立一整套社会管理退出机制。第一是建立社会系统自我控制力评价机制。通过评价对社会系统各个领域的自我控制力做出判断，最后再决定是否立即退出，以及退出的程度；第二是建立社会系统自我控制力增强机制，包括社会中介组织、自治组织的建设，各项规章制度的建立健全，社会监管体系的完善；第三是建立政府与社会自主系统密切联系机制，社会自主系统自治必须在法律法规和政府管理条例的允许下进行，政府要加强与社会自治组织的联系，并对社会自治组织进行有效的监管，防止社会自治组织脱离法律、法规和政府管理的轨道。

第二，社会受控系统政府管理。社会受控系统是完全根据个人利益优先原则而行动的系统，这些系统没有内在控制机制，必须受到系统外部力量的控制。才能维持在稳定或动态平衡之中。例如社会公共安全系统、公共卫生系统、城市交通系统等。政府通过对这些系统进行评价，确认这些系统为受控系统后，就应该主动担负起管理的责任，并想方设法降低管理成本。政府应尽可能引进社会自主系统的运行机制如市场竞争机制，变直接管理为间接管理，变垄断式的政府服务为竞争式的政府服务，如社会公共安全、城市公共卫生、城市公共交通等可以实行竞标承包制。公民义务教育、公共医疗保障等可以实行公民“用脚投票”的财政管理模式。使服务质量不断提高，服务成本不断下降。

第三，社会混合系统第三部门参与管理。政府通过对社会自主和受控混合系统的评价和确认，应该对混合系统由直接管理变为间接管理。政府一方面要借助第三部门(例如社会中介组织)实现对社会混合系统的管理，另一方面则要大力培育和发展第三部门，提高第三部门管理社区、行业的能力，减少政府的管理成本，实现政府由直接管理向间接管理的转变。
2．在管理方式选择上
第一，从集中管理向分散管理转变。即政府与社会分权，_与地方分权。传统的社会管理_过分强调_集权和政府集权，这不仅使社会管理成本不断提高，而且也使社会活力不断下降；现代社会管理_应该把政府管不了、管不好的事交给企业、事业和社会第三部门去管。这不仅可以降低社会管理成本，而且可以提高社会的活力。

第二，从过程管理向结果管理转变。即从过程为本走向结果为本。从规则为本走向服务为本。传统的社会管理_过分强调社会管理过程。过多考虑按规则管理社会。而少考虑管理的结果和管理的人性化问题，这种管理方式既刻板，又低效率；现代社会管理_要高度重视社会管理的结果和社会管理的人性化问题，把公共服务作为政府社会管理的重要职能。

第三，从硬性管理走向反馈管理。即从确定性管理走向随机性管理。传统的社会管理_习惯于确定性管理和模式化管理，对突发性的社会危机准备不足，反应迟钝，应急不力，这种社会管理方式已经不适应转型期高度不稳定的社会；因此，现代社会管理_应该把重心移向随机性管理，特别要注重社会公共危机的管理。
3．在_因子选择上
第一。从行政_走向法律_。传统的社会是“人治”的社会。传统的社会管理主要采用行政的手段。这种社会管理手段不仅缺乏公正、公平，而且助长了官僚主义和腐败之风。现代社会管理_应更多采用法律的手段。使社会管理走向公开、公正、公平。从而有效地杜绝社会管理中的官僚主义和腐败之风。

第二。从政治_走向经济_。传统的社会管理_以政治为中心。奉行政治挂帅，思想领先，这种社会_手段在计划经济的年代尚可起作用。
在市场经济条件下。由于观念的分化和领域的分化，经济价值上升为社会的_价值观，人们不再看重政治的、思想的东西，而更多地关心经济的东西，在这种社会价值背景下，社会的_手段就不能再停留在政治和思想的层面。而应该深入到经济的层面，更多地采用经济的手段。．
第三，从道德_走向技术_。传统的社会管理_具有“道德万能论”的倾向，它过分看重伦理道德的社会作用，认为坚持不懈的思想道德教育，就可以解决所有的社会问题。改革开放以来，由于社会的分化和变迁。社会流动的加快。基层党组织的退化等方面的原因。传统的道德_手段变得软弱无力。于是，运用电子手段监控 ……（未完，全文共7103字，当前仅显示2494字，请阅读下面提示信息。收藏《社会控制论与社会治理理论》）