关于我县农村社会救助体系构建情况的调研报告

目录/提纲：……
一、现状和举措
（一）农村低保重点抓核查整顿
（二）五保供养重点抓集中供养
（三）医疗救助重点抓补助时效
（四）孤儿救助重点抓监管转型
一是由封闭型向规范型转变
二是由受助型向福利型转变
三是由供养型向成长型转变
（五）临时救助重点抓规范管理
二、困难和不足
一是保障水平有待提高
二是少数乡镇工作不力
三是政策宣传存在不足
四是保障对象界定困难
五是五保机构运营不易
三、思路和建议
（一）明确责任主体，严格责任追究
（二）积极争取支持，提高保障水平
（三）加强制度建设，规范工作管理
……
关于我县农村社会救助体系构建情况的调研报告

二〇一三年八月七日

我县是农业大县，农村稳则全县稳。因此，建设好农村社会救助体系，保障好农村特困_的基本生活，对于维护当前我县的发展大局，对于建设和谐新颍上，意义十分重大。多年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，我县各级、各部门齐心协力，扎实工作，全力以赴的做好农村社会救助体系构建工作，为全县经济社会的稳步发展奠定了坚实的基础。
一、现状和举措
我县农村社会救助体系主要包含农村最低生活保障、五保供养、医疗救助、孤儿救助和临时救助等内容，保障人员达到75432人。农村低保和五保供养已实施多年，且保障人口多，构成了农村社会救助体系的基础。医疗救助、临时救助和孤儿救助等又分别从不同方面对农村社会救助体系形成了很好的补充和完善。其中：全县农村低保户59748人，占全县农业总人口的4.1%，分为一类、二类和三类三个保障类型，保障标准年人均1452元，年累计发放农村低保金5865万元。农村五保户15175人，集中供养4390人，供养标准年人均1870元；分散供养10785人，供养标准年人均1540元，全年发放五保金248
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到今年的2200元。今年又投入600万元在谢桥、六十铺、陈桥、迪沟、耿棚5乡镇建设5所敬老院，总建筑面积7000平方米。在工程项目管理工作中，实行严格的“四制”、“六统一”管理，层层签订《目标责任书》，确保工程进度和质量，今年的5所敬老院建设项目可望在年底完成并入住。为每所敬老院配套多功能活动室、医疗保健室、食堂餐厅、淋浴卫生间等必备设施和彩电、风扇、衣柜桌椅等生活用品。配备专门管护人员，每人每月500元工资纳入财政预算，建立健全管理制度。院内绿化面积在30%以上，实现“环境园林化、住宿宾馆化、生活规范化、管理科学化、服务人性化、饮食多样化”。制定了五保供养水平逐年递增计划，减免五保户死亡火化费用，将“五保户”列为城乡医疗救助一类保障人员，参合费由政府代缴，并可享受200元以内的临时救助，确保五保户有吃、有住、有医、有穿，能够安享晚年。
（三）医疗救助重点抓补助时效
传统的医疗救助申请审批程序复杂，既增加了工作人员的负担和压力，还延长了救助时限。为了提高办事效率，让困难群众在较短时间内拿到“救命钱”，我县建立了医疗救助“一站式服务管理平台”，该平台已经与新农合系统成功对接，符合条件的救助对象住院结算时，系统会对医疗救助部分进行自动的补助，减少了中间环节，方便了困难群众，减轻了民政工作压力。今年我县前5个月共实施农村医疗救助13149人次,补助经费781.24万元。其中一站式救助11712人次，补助321.65万元，所占比例达到89%。按照“统筹兼顾，保障重点”的原则，农村低保户、五保户、孤残儿童被列为医疗救助重点，全部由政府代缴参合金，从根本上解决他们“看病难”的问题。
（四）孤儿救助重点抓监管转型
孤儿是最困难、最弱小的_，保障他们“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”是政府的职责。目前，我县已经建立县、乡镇、村三级的孤儿管理工作制度和档案，孤儿生活保障经费全部社会化发放，并对原王家玉孤儿院进行政府全盘接管，成功实现“三个转型”。一是由封闭型向规范型转变。我县于2010年投入千万资金在西三十铺镇王家玉老孤儿院东不远的化桥村，建设了一座占地4088平方米，拥有三层公寓式楼房的社会福利中心。建成后全员接收了王家玉收养的孤残人员，全院现收养孤残儿童225人。福利院标准化设计，设施齐全。新的管理机制全部以孤儿的健康成长为目标，一改过去封闭脏乱的面貌。二是由受助型向福利型转变。新的福利院全部纳入政府保障范围，除每个孤儿每月1000元的保障金，县政府每年还投入150万元用于保障人员工资和办公支出。三是由供养型向成长型转变。孤残儿童“温饱”问题解决后，工作的着眼点便放在了他们的健康成长上。每名孤残儿童建立健康检查记录，拥有自己的户籍资料，每间宿舍都安排专职护理员，每名孤残儿童均能享受到教育权利的保障。适龄儿童全部纳入九年制义务教育，现已有小学生25人、初中生9人、高中生3人，还有3人考入大学，两名二本，一名三本。
（五）临时救助重点抓规范管理
临时救助是一项新推行的社会救助制度，主要是针对一些因重病花费较大、意外伤害、就学困难、火灾造成家庭财产重大损失等困难人员的临时性救助措施。我县于2010年元月份正式建立临时救助制度,今年前5个月已经开展临时救助103人次,支出救助资金8.55万元。目前，临时救助资金主要靠财政拨付和社会捐赠，救助标准为200-2000元/次。由于临时救助制度是初步建立，我们重点在规范管理上下功夫。制定出台了《颍上县困难群众临时生活救助实施意见》，明确了临时救助的对象、标准、办理程序和承办机构。实行制度上墙，政策透明，公开公正，对每一件申请审批均认真对待，严格审核，按条件和程序决定是否给予救助。临时救助有效的弥补了其他救助制度的不足，起到了兜底的作用。
二、困难和不足
一是保障水平有待提高。仅靠目前救助水平难以确保农村低保户和五保户达到或接近当地群众平均基本生活水平。集中五保供养对象情况尤为突出，今年我县集中供养月人均标准为183元，只能满足于一些必备的基本生活支出。临时救助投入力度不够，难以解决困难群众的根本性问题。
二是少数乡镇工作不力。《农村五保供养工作条例》和 ……（未完，全文共4440字，当前仅显示2242字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县农村社会救助体系构建情况的调研报告》）