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关于我市社会保险工作的视察报告

发表时间:2014-7-12 23:05:57

关于我市社会保险工作的视察报告

社会保险是重要的民生工程,关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定。为关注民生、回应民意,4月中旬,市政协组织部分常委和委员,在副主席闵文强同志的带领下,采取高层商询、个案质询、部门查询、现场参观、书面汇报的办法,对我市社会保险工作开展情况进行了视察。现将有关情况报告如下:
一、我市社会保险工作主要成效
1、社会保险覆盖面不断扩大。2011年,全市深入贯彻实施《社会保险法》,大打扩面征缴攻坚战,社会保险覆盖面不断扩大,全年全市城镇四项保险扩面新增25408人次,参保人数达到924085人;养老、医疗、工伤、生育保险参保分别达到22.27万人、47.28万人、12.14万人、10.71万人,分别增长8.7%、2%、1.4%、2.3%。全年征收四项社会保险费110810万元(不含居民医保、新农保),比上年增长48%。到年底,全市参加社保总人数达到161.7万人次,年均增长16%。“四险基金”积累达到19.03亿元(含中央转移支付7.98亿元),基金支付能力明显提高。
2、制度体系建设进一步健全。我市社会保险的覆盖范围从机关、企事业单位职工逐步扩大到城镇所有从业人员和城乡居民,从制度设计上基本实现了各类人员参保“无缝隙”全覆盖。职工养老保险方面,以贯彻国务院《关于完善城镇职工养老保险制度的决定》为标志,职工养老保险制度建设大步前进,改革养老金计发办法,做实个人帐户,完善灵活就业人员缴费办法,实行了企业养老保
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部门减少环节,简化程序,增加服务项目,提高服务水平,便民利民方面有了新举措。三是服务平台建设有新进展。县市区经办机构基础建设有了较大的改善,县、乡、街道社区经办服务体系建设起步,曾都、广水的乡镇、办事处设立了人社服务中心,安排了专职人员,形成市级指导、县(市、区)经办、乡镇(社区)承办、村(居)委会协办的社保经办管理服务体系。
二、社会保险工作中存在的困难和问题
从视察情况看,我市社会保险工作虽然取得了明显成效,社保经办部门的工作在全省处于先进行列。但与《社会保险法》的规定、社会进步步伐、人民群众的期待相比,也存在一些不容忽视、亟待解决的问题:
1、社保政策宣传力度不够,群众知晓率有待提高。《社会保险法》颁布实施以来,各职能部门尽管做了一些宣传工作,但宣传力度仍然不够,宣传氛围不浓,社会知晓率不高,委员们反映很多务工人员只是知道有某某法、某某规章,但具体内容不是太清楚,对社会保险缺乏足够的认识和理解。相当数量的人们对社会保险的目的、意义和基金的征缴管理方式、支付办法等知之甚少,甚至对一些政策还有一些误解。有时,报纸、电视、电台对社保宣传、公告等项目还视作商业宣传高额收费。
2、社会保险扩面征缴工作开展仍有难度,参保率与全覆盖的要求有一定差距。目前,机关、事业单位和规模以上企业社会保险覆盖面较大,而有些微小企业从业人员仍未参保。据总工会统计,全市城镇35万从业人员中,参加社会保险的有31.5万人,占90%。有些特殊群体未参保,主要是私营企业非骨干临时工、季节工、餐饮服务行业的服务员、洗脚工及部分个体工商户。分析其原因,主要是这部分人员工作不固定、流动频繁;个别工业企业考虑到用工成本和职工意愿,采取工资含保险的待遇,特别一些餐饮服务企业只为管理层参保,服务员不参保;职工个人也存在“参保缴费不如工资现得”的想法,即使企业发了保险费部分,也没有参保;因征缴权和征缴费用外放而影响了强制征缴的积极性。
3、社会保险工作现状与公民的便民要求有一定的距离,影响了群众信任度。一是社会保险的个人帐户资金管理情况及全市社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况公开范围有限,群众知情度不高。二是社会保险各险种发展不均衡。医疗保险由于门诊费少,住院报销比例逐步提高。医疗机构受利益驱动,存在不该住院的病人住院,以致医院人满为患,医保支付压力加大的问题;生育保险参保率不高,特别是党政群机关尚未参保,使部分机关事业单位妇女生育费用得不到落实;工伤保险更为严峻,去年工伤保险政策调整后,当年收不抵支。三是社保服务体制不顺。申报核定、征收工作属两个不同的部门经办,相互间距离远,信息不通,联网不够,缴费人需要在多个部门(财政、社保、地税、银行)之间奔波,给缴费人带来诸多不便。
4、征管用的合力没有形成,各自为阵现象较严重。社保工作涉及面广,政策性强,工作难度大,需要各职能部门密切配合,协调行动,才能收到比较好的效果。但从我市目前社保工作的实际情况来看,在人社局、地税局、财政局等社保管理服务工作机构之间,由于部门职能差异,工作重心有所区别,存在认识上的差异和工作配合问题。社会保险基金的征缴、经办、管理涉及到市地税局、市人社局、市财政局。市地税局管征收,市财政局管资金,市人社局是社会保险综合管理部门,既负责政策的制定和指导,又负责征缴基数申报核定、基金支出等具体业务。但据了解,市地税局有代征费2%左右的提成,去年代征费提成达到400多万元。基金管理职能在市财政局,到去年底全市“四险”结余资金达到19.03亿元。在视察中发现,市社保局因职能所限,对这一大笔资金存在哪家银行,一年能增值多少不够了解。市社保局是基础和具体工作的经办部门,随着社会保险覆盖范围的不断扩大,参保人员的不断增加,社会保险业务经办的工作量也大幅增加,工作经费难以为继。一是人员编制少,聘用16人,市财政只给了以钱养事指标8人,另外8人由单位负担。 二是业务工作经费财政预算不够用,年资金缺口达80万元以上。三是“金保工程”资金缺口大,一期工程资金缺口50万元,二期工程建设所需380万元及今年的工程运行维护费150万元目前仍无着落。
三、进一步加强社会保险工作的意见与建议
1、进一步加大社会保险工作的宣传力度,形成强势的社会舆论,使社保法律法规家喻户晓、深入人心。市政府及其有关部门要从贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的高度,进一步提高对做好社保工作的重要性的认识。要通过新闻媒体等多种渠道和形式,对社保工作的重要性和法律法规,在不同层面,有计划、有重点地开展宣传活动。还要定期公布社保扩面进展情况,激励先进,鞭策后进。对其应视同公益广告对待,市级媒体应给予支持和免费。要发挥社区、工会、共青团、妇联组织以及各种商会、协会的作用,组织专门力量,通过做深入细致的工作,切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区,以取得企业主、城镇工商户及职工的理解与配合,不断增强缴纳保费和主动参加保险的自觉性。
2、进一步健全工作机制,依法推进扩面征缴工作。扩面征缴工作是社会保险工作的永恒主题,是保障职工合法权益、缓解基金支出压力的前提。市政府及相关职能部门要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖北省社会保险费征缴管理办法》 ……(未完,全文共4777字,当前仅显示2795字,请阅读下面提示信息。收藏《关于我市社会保险工作的视察报告》
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