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我区企业欠薪垫付及追偿工作情况的调研报告

发表时间:2014-7-17 21:54:59

关于我区企业欠薪垫付及追偿工作情况的调研报告

报告摘要:报告总结了我区企业欠薪垫付及追偿工作取得的成绩,在区政府、区法院共同努力下,绝大多数企业员工的欠薪得到清偿,较好地保护了员工的合法权益,维护了社会的和谐稳定。
与此同时,报告分析了目前此项工作存在的主要问题,包括四个方面:1.缺少专门机构,统筹协调不足;2.欠薪垫付难。房东垫付企业欠薪积极性日益降低,对市欠薪保障基金的利用率过低,区一级欠薪应急资金垫付的比例偏低,垫付标准不一;3.垫付资金追偿难。对逃匿企业主缺少持续的跟踪索偿,对企业遗留资产处置慢;4.对欠薪逃匿行为防范、打击难。没有形成有效防范机制,对无牌无证企业的监管难度大,对欠薪逃匿企业主打击和制裁办法少、力度小。
在此基础上,报告提出了七点建议:1.成立专门机构,加强统筹协调;2.立足防范,建立以劳动部门为主导,各相关部门、社群组织为辅助的防范工作体系;3.坚持依法垫付,规范操作程序,统一垫付标准;4.完善区欠薪应急资金筹集渠道,如设立欠薪保障费或工资支付保障金等;5.提高对企业资产的拍卖处置效率,加快资金回笼;6.加大对欠薪逃匿的打击和追偿力度;7.加大宣传力度,实行欠薪逃匿曝光和举报欠薪违法行为奖励制度。
一、我区企业欠薪垫付及追偿工作取得的成绩
20**年以来,受国际金融危机、人民币升值、劳动力成本上升等因素影响,我区企业经营遭遇前所未有的困难,企业欠薪逃匿现象呈急剧上升趋势。据不完全统计,20**年我区发生欠薪逃匿375宗,被欠薪员工30139人,欠薪总额1.14亿元。区政府、法院对企业欠薪垫付及追偿工作高度重视,认真分析总结我区实际,摸索出了一系列有针对性的方式方法,区政府积极动员各方力量,通过设立政府专项资金、业主垫付、处置企业余留资产等方式,较好地保证了员工欠薪及时得到清偿;区劳动局及各街道及时妥善处理劳资纠纷,发挥了
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额的3%左右,利用率极低。造成这种状况的主要原因有两个,一是市欠薪保障基金的使用程序繁琐,申请时间较长,一些部门为了尽快化解矛盾,往往通过其他途径解决垫付资金;二是一些部门对利用市欠薪保障基金的意义认识不足,认为用谁的钱都一样,只要能尽快把因欠薪引发的矛盾平息就行。
3.区欠薪应急专项资金垫付比例偏低。《**区欠薪应急专项资金使用管理暂行办法》规定,区财政设立区欠薪应急专项资金5000万元,各街道相应设立街道欠薪应急专项资金500万元;“欠薪垫付从各街道欠薪应急专项资金中列支。当年度内累计需垫付欠薪金额超出街道欠薪应急专项资金总额的,超出部分由区欠薪应急专项资金垫付。”据不完全统计,20**年区欠薪应急专项资金垫付数额只占全部垫付数额的7%。


4.垫付标准不统一,影响欠薪垫付工作规范、有序开展。政府对欠薪垫付的指导思想不够清晰,对欠薪垫付的具体范围、标准等问题没有统一、明确的规定。实践中有的部门为平息员工不满,加快处置速度,对经济补偿金等诉求也给予垫付,不仅加大了财政负担,还导致其他欠薪企业的员工也纷纷提出超标准垫付的要求,极大地增加了各部门的工作难度。
5.欠薪垫付中一些具体问题缺乏规范。一是对企业欠薪逃匿问题缺乏明确界定和权威认定。目前有关规定均未对企业欠薪逃匿作出具体明确的界定,也未明确哪一个部门对欠薪逃匿行为具有认定资格,使有关部门在实际处理上不仅操作困难,还存在着法律后果的不确定性,实践中也出现了一些企业主事后投诉、控告有关部门违法处置其企业资产等问题。二是申请工资垫付期间员工生活保障缺乏应对机制。欠薪逃匿企业的员工从申请垫付基金到发放工资期间,吃、住等基本生活保障问题没法解决,增加了部分员工的急躁情绪,也给依法垫付工资、维护社会稳定等工作增加了新的压力和隐患。三是一些具体操作不够规范合理。如无法通过企业或员工提供的资料确定工资数额的情况下,如何确定欠薪垫付数额没有明确标准,增加了处理的难度;又如法院在查封欠薪企业财产时,往往要求以基层劳动部门提供担保为前提,而劳动部门作为政府职能部门,并不适宜作为劳动争议诉讼案件财产保全的担保方。
(三)垫付资金追偿难
1.对逃匿企业主缺少持续的跟踪索偿。欠薪逃匿事件的发生,一方面与经济大环境恶化导致企业经营困难有关,另一方面是企业主逃匿后承担的责任和风险十分小。在欠薪逃匿事件持续发生的同时,很少有企业主被欠薪垫付方持续地跟踪索偿。我区对欠薪垫付没有统一追偿主体和追偿的机制,而是区分垫付资金来源分别由区劳动局或街道办追偿。实际操作中使用政府应急资金垫付员工工资后,往往只能够通过拍卖企业资产受偿,如企业资产价值不足以抵偿,也没有后续追索债权的措施。
2.欠薪逃匿企业财产处置速度慢。对企业欠薪进行垫付后,最主要的追偿渠道是通过拍卖处置企业资产受偿。但目前我区在处置企业资产过程中存在部门协作配合不紧密、处置过程缓慢、处理方式不够灵活等问题,导致部分垫付欠薪的资金长期难以回笼,一些案件的处理时间甚至超过一年,一方面加大了各街道资金压力,同时部分由房东垫付欠薪的,由于垫付资金迟迟未能收回,影响了房东参与垫付的积极性,加大了欠薪逃匿事件的处理难度。在对基层各方面反映情况的跟踪调查中,垫付欠薪后经法院处理尚未受偿的案件,有近一半处理时间已超3个月。

3.企业资产不足以补偿垫付支出。我区相当一部分企业是租用厂房经营,企业自有资产较少,特别是劳动力密集型企业,员工工资数额大,机器设备价值小,且发生欠薪逃匿时一般已拖欠二至三个月工资。这些企业发生欠薪逃匿事件后,企业的资产往往不足以抵偿欠薪。其次,在欠薪逃匿事件处理过程中存在违法处置企业资产现象,如一些房东擅自变卖企业财产,社会闲杂人员勾结保安甚至有关部门临聘人员盗窃企业财产,造成企业资产流失。此外,在企业资产拍卖过程中存在通过串标、围标,故意制造“流拍”,压低企业资产评估价值等现象,造成企业资产一经拍卖就大幅缩水。
(四)对欠薪逃匿行为防范、打击难
1.对欠薪逃匿问题未形成有效的防范机制。防范欠薪逃匿工作总体上仍未形成多方协作联动的态势,绝大部分的工作仍然单纯依靠劳动部门来完成,其他部门和社会力量没有得到充分利用。如基层房屋租赁管理部门负有租赁管理的职责,也有一支专门的房屋租赁管理队伍,但实际工作中很少对租赁厂房的企业动态进行跟踪并向劳动部门反馈,没有把这支重要的管理力量利用到防范工作中。另外,社区、房东作为厂房的出租方,在了解企业经营情况方面有其独特的优势和便利条件,但由于有关部门组织协调工作还不够到位,这股力量也没有全面利用起来,一些社区、房东把厂房出租后就不再关心企业经营情况,一旦发生欠薪逃匿则为时已晚。
2.无牌无证企业多,管理难度大。由于历史遗留问题的影响,我区无牌无证企业数量较多,无牌无证企业欠薪逃匿件数占有较大比例。据不完全统计,20**年我区无牌无证企业发生欠薪逃匿事件151宗,约占欠薪逃匿企业数的40%。且无牌无证企业一般规模小,企业资产少,运作不规范,又不属于市欠薪保障基金和区欠薪应急资金的垫付范围,一旦发生逃匿,往往没有足够财产抵偿欠薪,也无法从市、区欠薪保障资金中解决垫付资金,增加了处理难度。
3.对发现存在欠薪问题的企业缺乏约束手段。劳动部门是纠正企业欠薪违法行为的职能部门,但是劳动部门发现企业有欠薪现象后,只能敦促企业及时发放欠薪,企业不及时履行的,劳动部门除了处以罚款,没有其他的强制手段。在目前经济不景气的情况下,罚款手段的使用必须十分慎重,劳动部门陷入了有责无权,发现问题却难以解决问题的尴尬境地。
4.对欠薪逃匿企业主打击力度小,违法成本低。由于我国《刑法》没有规定欠薪逃匿方面的罪名,目前对欠薪逃匿企业主追究刑事责任主要是通过合同诈骗等罪名来追究其法律责任,采用这些罪名不仅对犯罪的主观故意的认定十分困难,而且从定罪角度看是采用间接手段追究企业主责任,无法形成正面的、直接的打击,打击力度和效果都不尽人意。由于大量的欠薪逃匿行为没有受到追究和制裁,一定程度上助长了企业欠薪逃匿的不良风气。
三、建议
(一)成立专门机构,加强统筹协调。要高度重视做好欠薪垫付及追偿工作的重要性和紧迫性,从保增长、保民生、保稳定的高度,充分认识在当前国际经济危机大背景下,我区做好欠薪垫付及追偿工作的重要意义,及时采取有效措施,积极发动全区各部门、社会组织、人民群众的力量共同做好这项工作。要成立专门的领导及组织机构,加强对行政、司法各部门的统筹协调,整合各部门力量积极参与欠薪垫付及追偿工作。要加强对各部门的指导,明确 ……(未完,全文共6667字,当前仅显示3511字,请阅读下面提示信息。收藏《我区企业欠薪垫付及追偿工作情况的调研报告》