**区实现高质量就业的路径探析

目录/提纲：……
一、**区就业质量状况评估
（一）就业状况
1、就业规模持续扩大
2、城镇登记失业率得到有效控制
3、就业结构不断优化
（二）就业环境
1、统一竞争的劳动力市场初步形成
2、城乡公共就业服务体系进一步完善
3、就业政策促进就业力度不断加大
（三）就业能力
1、劳动者文化素质总体上升
2、人才资源总量稳步增长
（四）劳动者报酬
1、工资水平稳步提升
2、劳动者报酬占比趋于稳定
（五）社会保险
1、社保参保人数逐年增加
2、社保待遇水平稳步提高
（六）劳动关系
1、劳动合同制度实施情况良好
2、劳动_机制不断完善
二、当前我区就业质量存在的主要问题
（一）就业供需结构性矛盾突出
（二）就业结构不合理层次偏低
（三）劳动者综合素质总体偏低
（四）劳动者工资增速缓慢
（五）社会保险覆盖范围仍不全面
（六）劳动关系问题层出不穷
三、实现我区高质量就业的基本路径
（一）加快经济社会发展，实现就业与经济同步增长
1、以经济发展带动就业质量提升
2、以经济转型升级推动就业结构优化
（二）充分发挥政府职能，努力营造良好的就业环境
1、实施更加积极的就业政策
2、统筹做好重点_就业
3、提高公共就业服务水平
（三）加强人力资本投入，提高全区劳动者综合素质
1、加强职业教育和培训
2、加大高素质人才引进力度
（四）加强工资……
**区实现高质量就业的路径探析
区政协社会事务组

__报告提出,要推动实现更高质量的就业。从单纯注重就业率到兼顾注重就业质量，这是新时期对就业工作提出的更高要求。近年来，随着**经济发展和社会进步，就业质量呈稳步提升态势，但仍存在一些问题和制约因素。我组委员联合区人社局就如何实现劳动者更高质量就业这一课题展开调研，梳理存在问题，分析深层次原因，并提出针对性建议供区委区政府参考。
一、**区就业质量状况评估
就业质量，是衡量一个地区全部劳动者就业情况的综合性概念。影响地区就业质量的主要因素包括就业状况、就业环境、就业能力、劳动者报酬、社会保险、劳动关系等，因此，本文将此六要素作为评估我区就业质量的主要指标。
（一）就业状况
1、就业规模持续扩大。至2012年末，全区从业人员达90.23万人，与2008年的84.24万人相比，增加5.99万人，增幅7.1%，年均增幅1.7%。劳动力资源总数106.52万人，其中，经济活动人口90.72万人，劳动参与率达85.2%，近五年始终处于高位。

2、城镇登记失业率得到有效控制。近年来，我区城镇登记失业率始终保持在3.1%至3.46%的较低水平，城镇“零就业家庭”动态消零。失业人员再就业情况良好，2008年长期失业者达到974人，2009年开始骤减，始终控制在150人以内，2
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2、人才资源总量稳步增长。2012年末，全区人才资源总量达14.9万人，占人力资源总量的比重达到14%，比2008年增加4.8万人，比重增长3.7%。其中，具有专业技术职称人员9.7万人，比2008年增加2.9万人。专业技术职称人员层次不断提高，大专以上人才占45.4%，中级以上职称占28.4%。

（四）劳动者报酬
1、工资水平稳步提升。2012年，我区全社会单位在岗职工年平均工资42354元，比2008年增加19453元，平均每年增加4863元，年均增长16.6%。其中，城镇单位在岗职工年平均工资53588元，比2008年增加17650元，平均每年增加4413元，年均增长10.5%。

2、劳动者报酬占比趋于稳定。劳动者报酬占GDP比重作为反映收入分配情况的重要指标，近年来我区这一数值始终保持在42.2%至44.5%之间，虽然较2000年50.5%的较高比重相比仍相差6到8个百分点，但与宁波市相比，平均每年高出3.3个百分点。

（五）社会保险
1、社保参保人数逐年增加。自2008年新的劳动合同法正式实施以来，我区社会保险参保人数较2008年之前大幅度增加。2012年，全区基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的实际缴费人数分别为50万人、56.5万人、40.8万人、44.6万人及42.7万人，较2007年分别增长146%、165%、321%、52%和259%。

2、社保待遇水平稳步提高。2012年，我区城镇职工基本养老保险月平均养老金达到1729元，连续多年保持10%的增长率。城镇职工基本医疗保险政策范围内补偿水平达到85%，逐年提升。随着最低工资标准的提高，失业金自2008年以来同步累计提高280元/月，年均增长8%。自2011年新修订的《工伤保险条例》出台以来，工伤范围进一步扩大，工伤赔偿标准明显提高。
（六）劳动关系
1、劳动合同制度实施情况良好。2008年以来，我区用人单位劳动合同签订率始终保持在较高水平，其中，规模以上工业企业劳动合同签订率达到100%，小微企业劳动合同签订率达到90%以上。2012年，已建工会企业集体合同签订率达到90%以上，覆盖职工53万人。劳动合同制度的全面实施对维护劳动者合法权益，促进和谐劳动关系建设发挥了重要作用。
2、劳动_机制不断完善。近年来，我区劳动监察两网化建设稳步推进，网格化管理实现全覆盖，“两卡一金”工资支付保障机制健全。劳动仲裁实体化建设取得良好成效，基层派出庭及基层调解组织队伍不断壮大，劳动争议案件调解率及结案率保持较高水平。至2012年末，全区共有1.7万家企业建立工会，职工_进一步得到保障。
二、当前我区就业质量存在的主要问题
（一）就业供需结构性矛盾突出。近年来，虽然我区充分就业程度较高，就业形势持续稳定，但劳动者知识技能与就业岗位的适配性问题依然存在。一方面，随着我区产业结构转型升级，技能型工人缺口不断加大，根据2012年我区人力资源调查显示，有技术特长人员仅占人力资源总量的21%，“技工荒”现象较为普遍。另一方面，受高等教育扩招和专业设置结构性失衡影响，高校毕业生就业难问题较为突出。虽然近几年我区应届毕业生的初次就业率保持在较高水平，但高校毕业生起薪低、发展受限、就业稳定性差已成为较普遍现象。
（二）就业结构不合理层次偏低。一是第三产业就业比重偏低。目前，发达国家三产从业人员比重高达70%左右，中等收入国家在50%以上，而我区仅为36%。尽管近年来我区第三产业就业比重呈逐年递增态势，但第二产业仍占绝对主导地位，比重接近60%，其中尤以制造业从业人员数量为最，占全部从业人员总数的54%。二是就业层次偏低。虽然近年来我区产业转型升级步伐加快，但产业类型低端、产业链低端、生产方式低端的“顽症”并未得到根本改变，中小企业仍以劳动密集型企业为主，低层次廉价劳动力依然是就业的主力军。
（三）劳动者综合素质总体偏低。从学历看，虽然我区劳动力文化水平正逐年提升，但从第六次人口普查的数据可以看到，初中及以下学历占到75%，这一数据远远高于杭州、上海等地，劳动力资源的学历结构问题依然突出。从技能看，我区专业技术职称人员和各类技术等级人员占从业人员总量的比例仅为11%和17%，其中，具有中高级职称和中高技术等级证书从业人员又分别仅占28%和33%，凸显我区劳动力资源技能水平依然低下。劳动者素质已成为制约我区就业质量和经济转型升级步伐的重要因素。
（四）劳动者工资增速缓慢。尽管近年来我区社平工资逐年递增，但各行业工资增速不一，一些行业甚至出现不增反减的现象，工资增速跟不上物价上涨速度，尤其是私营企业一线职工和外来务工人员整体工资水平偏低。以城镇集体以上单位为例，2012年在岗职工平均工资低 ……（未完，全文共7290字，当前仅显示2560字，请阅读下面提示信息。收藏《**区实现高质量就业的路径探析》）