我区非学历教育培训机构管理现状及对策

我区非学历教育培训机构管理现状及对策
教育组

近年来，随着我区社会经济发展水平的快速提升，人民生活水平稳步提高，社会各界对教育事业的关注度也日益增强，家长在子女教育问题上的重视和投入可谓不遗余力。这不仅导致了一些优质教育资源受到高度追捧，一些社会公认的“好”学校、“好”幼儿园出现严重入学难问题，同时也为各类社会培训机构的蓬勃发展提供了广阔的市场空间。然而，一个时期以来，对非学历教育培训机构的管理大大滞后于其发展速度，使得当下社会培训市场鱼龙混杂、乱象丛生。
一、当前我区非学历教育培训机构生存现状
1．非学历教育培训已到了持续“高热”状态。从社会现象上来看：大街小巷随处可见补课广告；手机用户收到诸多推销培训的垃圾短信，标榜“在职教师任教”、“一对一”辅导等等；纸质媒体的广告栏内经常出现整版的培训广告；居民小区的信箱里不时收到培训机构塞进的传单等。培训机构的泛滥可见一斑。
从培训内容上来看，大致可以分为外语培训、体艺特长培训、一对一等学科类培训等等。从对象上来看，目标人群主要是中小学生，从即将升入高三、初三到初高中衔接、小初衔接，乃至即将入读小学
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教育培养，但往往缺乏科学的人才观，容易盲从社会上的一些看法，片面追求高分，听信广告宣传，认为只有补课才能提高孩子的成绩。加上培训机构迎合家长担心孩子“输在起跑线上”、希望孩子能一入学就脱颖而出的心理，开设各种提前授课班，将新学期的学习内容提前在假期里讲授。同时大部分家长为双职工，寒暑假期间白天没有时间照顾孩子，送去培训班好歹能够有人管着，这也是部分家长寒暑假纷纷帮孩子报名参加各种培训班的初衷。
培训机构的利益驱动就更加明显了。例如某知名培训机构开设的新初一英语词汇语法班，每班20人，每人收费780元，一个班下来就是15600元，总课时仅20小时，平均每人每课时收费39元。而一对一的培训辅导收费则在每小时50元以上。又如前段时间《宁波晚报》等多家媒体刊载过的被称作“三无”培训机构（即无《办学许可证》、无《外国文教专家聘请资格证》、外籍教师无《外国人就业证》）的“江北华特迪士尼英语”培训，其中一个幼儿英语培训项目每班12人，一年96个课时，收费1.4万元，平均每人每课时收费高达146元。这当中的丰厚利润可想而知。
2．教育管理中的尴尬。由于资源和手段的局限，各级教育行政部门只能对全日制学校实施较为有效地管理，而对非学历教育机构的管理则陷于有心无力的境地。例如对无证办学的查处问题，根据《民办教育促进法》等相关法规规定，参考其他县市的做法，区教育局的行政执法权限到做出停止办学决定为止；采取强制执行须由区民政局等部门牵头。对经审批登记的非学历培训机构，区教育局除配合区民政局开展年检外，基本属于被动式监管，以处理接到的投诉为主，对违规违法行为的处罚权限依然到做出停止办学决定为止。监管的乏力也加剧了培训市场的无序发展。
而省、市教育行政部门对全日制普通学校在校内补课以及学生在校时间等方面的控制日趋严格。省教育厅三令五申，严禁在寒暑假、法定节假日组织中小学生补课，并将此项规定的执行情况与各项考核评估挂钩，追究领导责任。过去曾经试行过的假日活动中心、放心班等，在有关减负以及清理乱收费等要求下也已一律取消。2013年1月，省教育厅发布文件严禁以任何理由利用寒假时间组织学生进行违规补课、上新课或以各种名目举办文化补习班等，包括初三和高三毕业班学生。7月初《钱江晚报》等媒体就暑假补课问题展开了讨论，省教育厅基础教育处负责人表示义务教育阶段假期严禁补课，高中寒暑假原则上不允许补课。在学校和家长的强烈呼吁下，暑期政策做出了调整，允许高三毕业班补课两周。对此，绝大多数高中学校领导和教师很无奈，而多数家长心急如焚。在学校无法组织免费补课的情况下，家长纷纷转而在校外辅导班为孩子报名，或寻找家教等，希望子女在暑假期间能够有所提高，为高考做好准备。
3．理想与现实的差距。每年假期期间，从教育行政部门对校内补课的严查狠打与校外培训异常火爆的巨大反差中，我们不难感受到理想与现实的差距。一方面我们的教育_改革导向是追求“轻负高质”的素质教育，力图实现学生综合素质的全面发展。而另一方面在现行的升学制度、特别是高考制度下，面对激烈的竞争，家长、学生不得不努力追求高分。而社会方方面面衡量一所学校、一个地区教育质量的标准往往更关注高考成绩，包括省、市高考状元、多少名学生考进清华、北大等等。这种理想与现实的差距由来已久，根深蒂固。体现到具体实际中，就是当教育部门严格执行素质教育、规范办学，控制学生在校时间和作业量的时候，家长却不放心孩子的成绩。一方面责怪学校、教师工作缺乏责任心；另一方面让子女大量参加校外补课、购买课外习题。归根究底，正是由于升学制度的分数导向与教育行政部门推行的教育理念之间的差距，才形成了课外培训的巨大需求，间接助推了非学历教育培训机构的“疯狂”发展。
三、对策和建议
非学历社会培训机构疏于监管、较为混乱的现状并非我区独有，_各地都不同程度地存在这个问题，中新网2013年7月29日的一篇长篇报道就针对杭州七千家教育培训机构无资质问题提出了质疑。上文提及的无证、无资质培训泛滥，监管多头导致监管缺位、 ……（未完，全文共4269字，当前仅显示2156字，请阅读下面提示信息。收藏《我区非学历教育培训机构管理现状及对策》）