关于进一步加强生态公墓建设的对策和建议

关于进一步加强生态公墓建设的对策和建议

自2006年墓葬整治工作开展以来，我区坚持公益、绿色、生态的殡葬理念，陆续推出多项惠民殡葬政策，投资1亿多元，积极开展生态公墓建设，在16个乡镇共审批建设46个公益性生态墓园（含1个公益性骨灰存放处），总规划面积882.6亩。截止2012年6月底，已入葬生态墓39804座、79479穴，生态葬法已覆盖到所有行政村，生态墓园绿化覆盖率达85%以上；每年可为老百姓节约用于购买墓地费用近千万元，节约土地80余亩，有力促进了生态环境的改善和社会的和谐进步。经过六年的努力，全区涌现出一批环境优美、设计合理的优秀生态墓园；但从总体上看也存在不平衡，与老百姓日益增长的丧葬需求还有一定差距。截止2012年6月底，我区的生态入葬率为40%，特别是平原地区镇（街道）生态入葬率不足10%。因此
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等7个平原镇（街道）没有集中固定的生态墓园，老百姓习惯选择五乡经营性公墓，造成平原地区生态入葬率特别低；一些乡镇墓园数量不少，但因选址存在分歧造成实际使用率不高，还有个别乡镇面积较大但生态墓园数量较少，如章水镇杖锡村等偏远乡村距离墓区超过30公里，交通不便。
3、资金保障供给不足。区财政对生态墓园的补助采取“先入葬，后补助”的方式，即按照各乡镇生态墓园实际入葬人数以“单穴1200元，双穴2400元”的标准给予补助。但随着材料价格上涨，双穴墓位仅石料成本就需2000元左右，其余日常管理、绿化投入均由乡镇出资，入葬费用也需乡镇先行垫付。因此，区财政补助与墓园日常管理、维护成本尚有较大差距。特别是生态墓园建设前期，各乡镇在土地征收、道路、停车场等配套设施建设时资金压力很大，尤其是三类乡镇，很难保证其对生态墓园的资金投入。
4、管理模式不一致。《宁波市鄞州区公益性生态墓园管理暂行办法》规定，公益性生态墓园的建设和日常管理工作由所属镇乡政府负责。但部分乡镇存在重建设轻管理现象，将生态墓园交由所属村管理，有些村则直接承包给村民，导致个别墓园没有日常维护，环境较差，墓穴质量问题得不到解决，甚至还有墓园存在借刻字费、进穴费等名目违规收费的现象，虽然数目并不大，但也损害了生态墓园的公益形象。
二、提高生态公墓入葬率的建议和对策
1、建立区级示范性生态墓园。没有集中固定的生态墓园，是平原地区生态入葬率持续走低的主要原因。建立区级示范性生态墓园，为平原地区的居民提供服务，可有效缓解这一矛盾。更重要的是，我区需要一个高质量的生态墓园作为全区生态墓园的示范标杆。为此，建议在五乡镇建立一座高标准的示范性生态墓园，按照满足我区群众10年需求设计，生态墓园应占地300亩以上，集塔、亭、楼、壁、墓、树、草坪葬于一体，以免费的生态墓区为基础，结合生态工艺墓区，以成本价推出生态工艺坟，注重设计感和品质，体现整个墓园的多层次化，满足不同层次群众需求。
2、提升墓园规划管理水平。针对当前墓园规划布局不合理的问题，要秉承可持续发展理念，根据各乡镇实际对生态墓园进行整体规划，重新设置生态墓园，并从环境设计到墓穴容量，都应与时俱进，符合老百姓实际需求。同时，墓园的管理水平与墓园的生命力息息相关，提升管理水平，既要坚持生态墓园的公益本质，由乡镇直接管理，杜绝外包现象的发生，还要建立墓园管理长效机制，聘请专门人员进行环境维护、日常管理及墓穴维修。
3、升级改造现有生态墓园。首先，要注重墓园品质提升。在墓穴式样上应提倡小型化、个性化、艺术化，设计时借鉴国内外优秀经验，注入更多的美术、雕塑、文学、历史等艺术元素，满足消费者的个性化要求；在墓穴质量上也应改用高级石料，减少日后可能出现的质量问题。其次，要完善道路、停车场、卫生间等墓园配套设施；继续加大绿化投入，杜绝“青山白化”现象，改善生态环境。最后，可以积极尝试以收取成本费用的方式为老百姓提供多样性服务。
4、加大 ……（未完，全文共2577字，当前仅显示1638字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步加强生态公墓建设的对策和建议》）