推进农业水价改革 保障水利工程良性运行

目录/提纲：……
二要充分体现水利工程的公益性，三要形成适时调整水价的机制
二要充分体现水利工程的公益性，三要形成适时调整水价的机制
一、要为水价改革创造条件
（一）重新认识水价改革的必要性
（二）要改变农业水费收费难的现状
二、要充分体现水利工程的公益性
（一）设置乡镇和村级的水利管理机构
（二）农民合理承担农业水费价格
（三）把农业水费纳入财政预算管理
三、要形成适时调整水价的机制
……
推进农业水价改革 保障水利工程良性运行

摘 要：一些地方由于水价改革不到位，不少水利工程管理单位的农业水费收取遇到重重困难。因此，必须继续切实推进水价改革，以保障水利工程的良性运行。本文就如何推进农业水价改革，阐述了三点，一要创造水价改革的条件，二要充分体现水利工程的公益性，三要形成适时调整水价的机制。
关键词：水利工程；水价改革；良性运行；公益性；财政预算管理；水价调整机制。

自2004年国家发展和改革委员会与水利部联合颁布实施《水利工程供水价格管理办法》以来，一些地方由于水价改革不到位，不少水利工程管理单位的农业水费收取遇到重重困难。水费收入的不足，不但不能按时发放管理人员的工资和支付日常的管理费用，更使水利工程的维修、养护缺乏资金来源，造成工程老化失修严重，效益衰减，严重影响水利工程的可持续运行，进而影响了水资源的可持续利用，直接
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性商品。农业水价改革，有利于水利工程的可持续运行和水资源的合理利用。
　　（二）要改变农业水费收费难的现状
　　要为水价改革创造条件，其次要改变农业水费收费难的现状。
　　一方面是水管单位的管理人员较少，灌区又分散，上门收费难度较大。上门时很难见到应交水费的用水户主，有时见到人了，又推托说现在没有钱，要暂缓几天，实际上就是不想交。有些人明知水管人员来收水费，就索性避而不见。更有一些人当面对你说，现在我们农民的“皇粮国税”都免了，难道你们的水费还要交？
　　另一方面是水利灌溉渠道未建有农田末级渠系，致使农田灌溉用水不畅，各家各户种的农作物不一样，上下田之间的作物施肥时间不一致，故而灌溉用水时间不同。处在下游的农田，想用水时又得不到，上下游农田之间的用水户，为了用水也产生不少矛盾，因而对交水费有着逆反的心理。为此，要改变收费难的现状，就要加大对农田灌溉末级渠道改造的资金投入，以畅通农田灌溉用水。并逐步完善计量设施，实行按用水量计收水费。同时，要建立村级管水组织，以负责灌区末级渠系的管理维护和水费的收交工作。
　　二、要充分体现水利工程的公益性
　　2011年_一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中强调，要“加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。”这充分体现了水利工程的公益性，也为水价改革创造了条件。笔者认为，下面几个方面的做法，更有利于推进水价改革。
　　（一）设置乡镇和村级的水利管理机构
　　近年来，由于机构改革等多方面原因，乡镇没有了水利专干，村委没有了水利主任，这给农村水利工作的管理带来了很大的困难。_一号文件也提到 “要以乡镇或水流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理，防汛抗旱，农田水利建设，水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。”对此，乡镇和村委有了专门的水利管理机构和财政预算经费后，就有专人负责管理农村水利工作，农业水费由村级水利管理人员负责收取也合情合理了。
　　（二）农民合理承担农业水费价格
　　水利工程的供水价格由供水生产成本、费用，利润和税金等项目构成，由当地政府根据农民的收入情况和承受能力，确定农民合理承担的农业水费价格，向农民用水户收取农业水费。
　　在_一号文件中强调：“按照促进节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法。”
　　（三）把农业水费纳入财政预算管理
　　由于水费已成为许多水管单位的经济支柱，把农业水费纳入财政预算管理后，除了农业用水户承担合理的水费之外，不足部分由财政补贴。_一号文件也指出：“加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国j-a全。”这充分体现了水利工程的公益性，由财政预算管理，能有效地保证水管单位的工程管理和维护经费，确保水利工程的良性运行，也能充分体现财政支持和稳定水利发展的作用。 ……（未完，全文共2675字，当前仅显示1700字，请阅读下面提示信息。收藏《推进农业水价改革 保障水利工程良性运行》）