实施绿色财政 探索绿色发展 实现绿色崛起

目录/提纲：……
一、昌江县森林生态效益补偿基本情况
（二）森林管护基本情况
二、昌江县森林生态效益管护措施
（一）建立补偿长效机制，为落实生态补偿提供制度保障
（二）适当扩大森林生态效益补偿范围
（三）配套实施集体公益林管护机制
（四）配套实施教育扶贫移民保障运行机制
三、昌江县森林生态效益管护成效
（一）群众参与森林生态保护主动性明显增强
四、森林生态转移支付资金的使用情况及效益
（一）森林生态转移支付资金的收支和使用情况
（二）使用森林生态转移支付资金取得的成效
五、生态补偿制度亟需研究解决的问题
（一）生态补偿金的补助标准较低,生态效益补偿持续稳定增长的机制尚未形成
（二）生态补偿金的覆盖范围较小
（三）生态保护区农户发展林下经济尚未形成规模，增收途径少
（四）农村燃能问题还没有得到较好解决
六、建立森林生态补偿机制的财政对策和措施
（一）建议加强生态保护和生态补偿的立法工作
（二）完善财政转移支付制度
（三）继续完善生态移民保障运行机制
（四）扶持生态区发展后续产业
（五）建议适当提高生态保护区农户的补偿标准，适时扩大生态补偿范围
（六）尽快完善监督检查制度
（七）建立健全生态补偿投融资机制
……
实施绿色财政 探索绿色发展 实现绿色崛起

前言：__报告首次单篇论述“生态文明”，明确提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“建设美丽中国”。这不仅是对生态文明重要性理论认识的升华，也表明了走绿色发展之路已经成为中国坚定不移的战略选择。生态文明建设，是_适应经济社会发展新要求提出的重大战略思想。良好的生态环境，既是人民群众对提高生活质量的必然要求，也是经济社会发展全面协调可持续的重要保证。__视察海南时说：“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。”“本钱”是一个地方的发展条件。青山绿水、碧海蓝天是海南发展最具竞争力的条件，_将它形象地比喻为“最大本钱”，这完全符合海南实际。得天独厚的生态环境是海南最靓丽的名片，也是海南科学发展的_资源。海南拥有它，就会拥有一切；失去它，就可能失去所有。“本钱”实际上也是一个地区的发展主动权。当今世界，谁拥有排碳权，谁就拥有发展权，海南森林碳汇越多，发展的主动权就越大。只要我们坚持不懈地抓好生态文明建设，在“增绿”、“护蓝”上下功夫，海南国际旅游岛建设就长远拥有无可替代的“最大本钱”。有了
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略790字，正式会员可完整阅读）……　
级9.12万元亩),区划涉及王下、石碌、七叉、叉河、十月田、乌烈、昌化、海尾等8个镇和红林、红田2个国营农场，现招聘国家和省级重点公益林护林员203名，其中：管理员25名，技术员13名，劳务费都是1700元/月.人；专职护林员165名（人均管护1780亩），其中, 专职护林员165名（山区136名,海防林29名），劳务费1000元/月.人。过去一个时期，昌江县山区交通不便，经济文化落后，群众法律意识淡薄，农民烧山、砍山种植山兰、进山打猎的现象时有发生，对生态平衡和森林保护构成了严重威胁。2007年以来，在_和省级财政的大力支持下，昌江县进一步推进生态县建设步伐，为保护好自然生态环境，推行生态保护战略，先后在王下乡、七叉和石碌镇试行实施森林生态区补偿机制，较好地扭转了山区农民垦山耕植的局面，使森林资源得到了有效的保护。
二、昌江县森林生态效益管护措施
（一）建立补偿长效机制，为落实生态补偿提供制度保障。2007年昌江县制定了《昌江黎族自治县关于王下乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，在王下乡率先推行森林生态补偿试点工作，将王下乡森林生态补偿资金列入县地方财政预算，当年对居住在我省生态_区的617户2968名王下乡农民进行生态补偿。补偿金参照当年农村低保差补标准，每人每月发放33元。从2011年1月份开始提高生态补偿金标准，即纳入生态补偿的对象每人每月发放60元。实行生态补偿机制，为如何解决好农村经济、社会发展与生态保护的关系提供了一个成功的范例。
2008年我县进一步提出逐步完善以“四个一”为主要内容的生态补偿机制，即落实一本折子，在县农村信用社为生态补偿户办理存折“一卡通”，群众凭此存折按月领取补偿金；落实一片山林，做好踏山认界，明确各生态补偿户管护范围，落实生态公益林的管护责任人；落实一份合同，结合山情、社情、林情，参照_和省级重点公益林管护合同编制生态补偿管护合同，从乡镇到村委会到农户层层签订管护合同；四是落实一项责任，研究制定了《生态补偿户绩效考核办法》、《生态补偿户职责》和《生态补偿户奖惩办法》，认真做好管护措施和责任的考核工作。
（二）适当扩大森林生态效益补偿范围。为更好地保护我县的森林生态系统，2008年县政府组织林业、民政、财政等部门，对王下乡以外其他天然林周边地区经济社会情况进行调查，拟分期分批将居住在重点公益林周边地区的农民逐步纳入到森林生态效益补偿范围。2008年以来，我县先后将从王下乡牙迫村搬迁的石碌镇水富村以及地处霸王岭周边的七叉镇大章村、宝山村、白石村、南在村共472户2134人纳入森林生态补偿范围。截止2012年12月，全县有三个乡镇7个村委会14个村1151户约5258人受益。
（三）配套实施集体公益林管护机制。2009年，我县结合集体林权制度改革工作，实施了集体公益林管护机制。在集体林权制度改革方案中，将国家和省已经实施森林生态效益补偿以外的集体林、海防林、村旁成片风景林的管护责任作为改革的主要内容之一，并建立县级生态公益林管护补助机制。在这次改革中拟将全县21.95万亩集体公益林地中的有林地划定管护范围划分给无林无地或少林少地、家庭生活困难的农民管护，按照每年每亩10元的标准发放管护费，2009年县财政预算安排了100万元作为集体生态公益林的管护补助金。目前，各乡镇已初步招聘集体公益林管护人员268名。以使户户有林地，家家有事做，户户有收入，达到有效保护和增加森林资源的目的。
（四）配套实施教育扶贫移民保障运行机制。2006年我县在全省率先实施生态区教育移民扶贫工程，一方面是在2008年至2009年投入940万元兴建学生宿舍楼和教学楼，整体搬迁王下乡271名中学生（2009年是375名，目前是136名）到县城免费就读，县政府补贴生活费（200元/生.月）、生活用品费（120元/人）、住宿费(200元/生.月)、医疗费、校服费、交通费及保险费等费用；另一方面是整合教育资源，于2009年投入297万元兴建王下中心校教学楼，将王下乡各自然村198名小学生集中到乡中心校寄宿学习，县政府补贴寄宿费 (80元/生.月)、医疗、工友费 ……（未完，全文共6319字，当前仅显示2219字，请阅读下面提示信息。收藏《实施绿色财政 探索绿色发展 实现绿色崛起》）