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加快仪征市城镇化建设的对策研究

发表时间:2014-8-30 15:52:00

加快仪征市城镇化建设的对策研究

中央城镇化工作会议指出,城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远的历史意义。
一、城镇化的基本概念
所谓城镇化,就是指农村人口不断向城镇转移,二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力;作为一种历史过程,不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程,同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。因此,城镇化的基本特征主要体现在三个方面:一是在地理范畴上农村人口在空间上的实现转换;二是在经济范畴上非农产业向城镇聚集,农业劳动力向非农业劳动力转移;三是在社会范畴上,由于城乡二元结构的存在,农村转移人口的生产方式和生活方式得到改变。
城镇化是一个国家经济社会发展到一定阶段的综合体现。它不仅是是城镇人口量的增加,而且是整个社会基本形态由农业社会向更高一级城市型社会发展的转型,是以经济增长和社会发展为基础和前提,城镇化伴随着工业化进程的诞生并发展。著名经济学家H.钱纳里和M.奎因在1975年提出了城镇化与工业化比较的发展模型,从理论上描述了工业化与城镇化之间的发展关系。发展之初的工业化推动着城镇化的发展,在两者共同达到一定的水平后,城镇化进程超过工业化发展水平,城镇化率达30%后开始加速,到了工业化后期,工业化对城镇化的作用逐步减弱。世界上发达国家的城镇化进程都符合这一理论。1790年,美国城镇化水平只有5%,
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展规模经济,解决小生产与大市场不协调的局面。发展城镇化正是解决这种不协调局面的最好方法。加快城镇发展将会吸引不少农户放弃在农村的生产和生活而转移到城镇从事二、三产活动,这就为农村的土地流转,农业生产的规模化创造成了有利的前提,也为农业生产的现代化提供了可靠的保障。
二、我市城镇化发展现状
“十一五”以来,我市积极推行新型城镇化为核心,推进以人为本的城镇化,力求使城镇不仅要吸引人,更要留住人。大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、扶持政策向农村倾斜、现代文明向农村辐射,城镇化建设由量的扩张转为质的提高。
(一)建制镇基本情况
通过撤乡并镇和区划调整,2012年全市建制镇调整为9个,行政区域面积7.4万公顷,比2005年减少1.27万公顷;总户数16.18万户,比2005年减少4.52万户;总人口48.22万人,比2005年减少10.76万人。虽然建制镇个数及总户数、总人口有所减少,但镇的规模在不断扩大。2012年建制镇平均拥有行政区域面积8222公顷/镇、拥有人口5.36万人/镇,比2005年增加337公顷/镇、0.45万人/镇。城镇吸纳人口就业功能不断增强,2012年建制镇平均拥有从业人员2.97万人/镇,比2005年增加0.3万人/镇;外来人口4905人/镇,比2005年增加3373人/镇。
(二)经济实力显著增强
城镇发展质量逐渐提高,经济产业规模不断扩大,财政收入不断增加,拉动经济能力明显增强。2012年,建制镇地区生产总值297.19亿元,是2005年的5.6倍,其中第一产业11.46亿元,占3.9%;第二产业191.88亿元,占64.6%;第三产业93.85亿元,占31.5%。经过产业结构调整,资源整合优化,全市建制镇的一、二、三产产业结构由2005年的15.4:54.6:30优化为2012年的3.9:64.6:31.5,产业结构日趋合理。2012年,建制镇财政收入26.6亿元,是2005年的7.6倍,其中公共财政预算收入8.81亿元,是2005年的7.9倍。
(三)科教文卫蓬勃发展
随着科教文卫事业投入的加大,教育、文化、卫生等各项设施进一步完善,实现了乡镇敬老院、卫生院、中小学校、文化站等全覆盖。2012年全市建制镇拥有各类科技人员数8900人,平均每镇989人,比2005年增加245人;农技推广服务从业人员266人,平均每镇30人,比2005年增加9人。教育事业有序推进,2012年全市建制镇学校总数64所,在校学生总数5.33万人,教师总数3896人,每个老师负担学生人数13.7人,比2005年减少2人。同时,随着人民群众精神文化生活需求的增长,休闲文化广场建设悄然兴起,体育场馆20个,平均每镇2.2个;图书馆、文化站18个,平均每镇2个。
(四)社会事业蒸蒸日上
社会保障体系逐步完善,开始推行城乡统一的居民社会养老保险制度,统筹层次全面上升。2012年,全市建制镇都已经建起了敬老院,共收养老人1973人,平均每个敬老院收养219人,比2005年多180人/镇。全面实施城镇居民社会养老保险制度,并建立城乡统一的居民社会养老保险制度。2012年新农保和城镇居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月60元提高到70元,比国家标准高15元。2012年全市建制镇城乡居民社会养老保险参保人数达26.57万人。
(五)社区环境明显改善
坚持“既要金山银山,又要绿水青山”和谐发展思路,建制镇社区环境不断优化。重点加强污水治理、垃圾无害化处理和园林绿化建设,走环境友好型城镇发展道路。2012年全市建制镇全部建起了污水处理厂,污水处理率90%,比2005年提高54.2个百分点;垃圾无害化处理率96.6%,比2005年提高62.7个百分点。2012年建制镇建成区绿化面积365公顷,比2005年增加164公顷。
三、城镇化发展中存在的问题及困难
(一)城镇规模偏小
镇区人口达到一定规模,才能发挥经济中心对镇域经济的集聚和辐射作用。从平均规模上看,我市建制镇的镇区面积为724公顷,镇区平均人口为25818人。除城关镇真州镇外,其他镇的规模普遍偏小,聚集人口能力不强,一般镇区面积都在500公顷以下,其中5个镇镇区面积不足300公顷;镇区人口都在3万人以下,其中还有2个镇镇区人口不足1万人。
(二)产业支撑薄弱
产业集聚是经济发展的必然趋势,是市场化的必然结果,也是城镇经济繁荣的基础。目前我市大多数乡镇工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主,工业化水平较低,不能有效带动一、三产业发展,制约了农村富余劳动力向城镇转移,缺乏有力的产业支撑和带动。城镇载体功能和带动作用不强,是目前小城镇发展的最大瓶颈。
(三)用地调整难
一是用地规划和用地计划的制约。因不能逾越基本农田保护区这根红线,同时,农村集中居住点建设用地从2005年起纳入地方年度用地计划,这样又与经济社会事业发展争挤用地计划,因此每年用于镇区建设的土地微乎其微。二是土地流转的制约。因土地调整不可能用行政措施强行推行,土地流转和用地跨村调整工作很难开展。三是土地性质的制约。由于受农村宅基地使用政策和房屋产权证发展政策的限制,部分集中居住点房屋和农民安置房无法向农民发放宅基地使用证或房屋产权证。拆迁前两证齐全,拆迁后难以办证,农户无法将安置房像商品房一样交易,一定程度上影响了农民参与小城镇建设的积极性。
(四)资金筹措难
城镇建设是一个系统工程,住房建设、基础设施、公共服务设施、拆迁、复耕都需要投入大量资金。目前主要还是以政府直接投资为主导建设的投融资方式,金融投资渠道不畅。即使是农村信用社和农业银行,也产生了非农化、城市化的信贷取向,支持城镇基础设施、公共服务设施建设的中长期信贷资金很少。
四、推动城镇化发展的建议
(一)科学合理规划 ……(未完,全文共5925字,当前仅显示3121字,请阅读下面提示信息。收藏《加快仪征市城镇化建设的对策研究》
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