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上海安亭、昆山等地发展实践对我镇未来发展的启示

发表时间:2014/8/30 15:52:29
目录/提纲:……
一、产业转型升级的背景分析
(一)现实性分析
(二)可行性分析
二、产业转型升级的思想保障
三、产业转型升级的基本原则
(一)宽视野审视
(二)大开放融合
(三)差异化定位
(四)系统化统筹
四、产业转型升级的目标
五、产业转型升级的主要内容
六、产业转型升级的组织和机制
(三)加强各个层面的融合发展,明确资源共享、优势互补的开放合作新机制
……
以融合思维加快推进产业转型升级
——上海安亭、昆山等地发展实践对我镇未来发展的启示

12月20-22日,我和杨永春镇长、有关部门负责人一行,先后赴上海安亭、昆山花桥、陆家、南通骑岸等地调研了产业转型升级、集镇规划建设管理、生态文明建设等工作。在外出调研、镇内走访和深入研究的基础上,我对新城未来产业转型升级工作进行了认真思考。
转型升级,作为区域经济发展的主线,已成为各级政府的共识,谁率先转型,谁主动升级,谁就能抓住新一轮发展机遇。按照“服务园区,融入城区,做优镇区,打造城市商务副中心”的崭新定位,新城镇的发展既面临着宁镇扬同城化、扬州跨江融合发展、仪征城市东拓、上海大众落户境内诸多利好叠加的机遇,也面临着围绕“一个园区、一座新城”建设服务任务繁重,引资却同质化竞争、工业招商零土地指标的复杂形势,科学的选择就是自我加压、倒逼转型;借势造势,融合升级,变不可复制的区位优势、存量优势为现实成长优势、增量优势。
一、产业转型升级的背景分析
(一)现实性分析
由于新城地处主城东部,也是上海大众第五工厂所在地,围绕占地12.4平方公里的滨江新城和占地39.8平方公里的汽车工业园建设,新城镇给予了积极呼应和大力支持,仅2013年就征地、代征地和流转土地12177亩,
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贯穿北部丘陵片区,宁启铁路支线引入汽车工业园,有助于周边都市人群的进入,也为低成本发展汽车及农副产品专业物流提供了多元化交通支撑。
四是城镇化人口的集聚拉动消费优势。目前新城境内在建的房产项目有东方曼哈顿、帝景蓝湾、玫瑰园等,总建筑面积超过80万平米,房源5000套以上,可吸纳人口1.5万,同时为汽车工业园和滨江新城拆迁户配套的新北花苑、五一花苑前期就近安置的对象也超过5000户、1.5万人,再加上5000人以上的外来人口,镇区及周边地区近几年新增人口超过4万,相当于现有全镇人口的80%,人气的集聚对衣、食、汽车、电子、家具、家饰、建材、文化、医疗、健身等各个消费领域产生了直接需求。
二、产业转型升级的思想保障
产业转型升级,是对传统产业的结构调整、质态提升、发展方式的变革,不仅面临着历史沉淀和惯性思维的障碍,而且面临大环境产能过剩、转型方向难以选择的困难,既要主动、积极,又要慎重、理性;既要统一为什么转型的认识,又要寻求如何转型、怎样升级的路径。
首先,在镇党委、政府层面,要强化非转型不可的危机意识。今年全镇工业入库税收、设备抵扣税、工业用电、技改项目数等主要指标都是负增长,且在全市排名倒数;规模以上企业23家,不仅数量上只有真州的一半,分别比大仪、刘集、新集少15家、9家和5家,从地理板块上,新城属于沿江圩区,但从工业发展现状和势头上看已经严重滞后。另一方面,从前三年的税源分析,工业占比2011年是57.4%,2012年为27.84%,而到了2013年份额只剩下22.2%,工业严重萎缩的危机已经显现。产生上述状况,固然有建设房地产项目集聚带来了税源结构的变化,但建筑业独大的格局是短暂的,不可持续的,不能回避的是,新城镇为服务汽车工业园和滨江新城建设做出了巨大牺牲,但对环境和形势缺乏客观判断、对发展危机缺乏敏感认知、缺乏主动应对也造成了现实的被动。服务园区、服务城市建设是不可推卸的政治任务,如果自身都没有发展空间,丧失造血功能,那就谈不上服务能力、服务热情,一句话,只有自身真正转型升级、强身健体了,才可能为大局护航保驾。
其次,新城镇的产业转型升级要有清晰的思路。一是坚持农业基础地位不动摇,国以农为本、民以食为天,抓住353省道开通的大好机遇,充分挖掘和放大龙河片区的区位优势、生态优势、成本优势,面向扬州、仪征发展都市高效农业和生态观光旅游,打造城市“后花园”和“菜篮子”的潜力明显,机不可失。二是加快工业发展不停步。无论从历史发展的经验来看,还是与新城镇情相似的上海安亭、昆山陆家镇的成功实践来看,工业化仍然是不可逾越的阶段。我们说我镇不再新增工业用地,绝不等于说不再发展工业,放弃工业,而是要走一条转型升级、提质增效之路,撇开工业发展谈现代服务业发展是无源之水、无本之本,现代服务业既是工业发展繁荣的延伸产物,也是依附于工业集聚、人气集聚的必然结果。目前全镇第三产业的税收三年来分别为183.69万、303.41万和333.97万,今年比去年仅增加了30万,只占总税收的2%,工业税收的10%,短期内远远不可能形成对工业的替代地位。因此,新城镇的工业发展不仅不能松动,相反任重道远,既要以转型手段解决现有企业体量小、布局散、科技含量低、内部管理粗放,产业集中度差,二次创业冲动力弱的“综合症”,又要着力突破土地等要素瓶颈制约,在引进1—2个体量大、税源足、带动性强的大项目上下功夫,打造新城未来工业经济发展的“升级版”。三是坚持抢抓现代服务业尤其汽车物流和后市场新增长点不松懈。“天予不取,反受其咎”,新城镇零距离承接着省级汽车产业基地落户,主城滨江新城建设加速,扬州一体两翼西扩等多重辐射,面向汽车园发展汽车物流仓储为主的生产性服务;面向主城发展商贸、酒店、特色餐饮、社区服务为主的生活性服务,打造中心城区的城市商务“副中心”。
三、产业转型升级的基本原则
(一)宽视野审视
跳出新城看新城,置身宁镇扬同城化、扬州跨江融合一体化以及仪征汽车名城建设城镇一体化以及镇村一体化的大视野中,明确自身定位和转型方向,改变农村集镇的传统意识,强化城市商务副中心的崭新角色;改变乡镇工业的传统意识,强化新型工业的创新思维;改变“自我发展”的小农意识,强化合作共进的开放理念。
(二)大开放融合
着力接受上海汽车产业优势,南京科技资源优势,扬州人文旅游资源优势,仪征城市发展资源优势多重辐射,在汽车生产性服务业、工业科技创新、生态观光农业和现代生活服务业方面,寻求与上汽 ……(未完,全文共6842字,当前仅显示2403字,请阅读下面提示信息。收藏《上海安亭、昆山等地发展实践对我镇未来发展的启示》