多方筹措资金 严格财务管理 为北梁棚改顺利推进提供有力保障

目录/提纲：……
一、基本情况
二、北梁棚户区搬迁改造项目进展情况
三、财务管理和制度建设情况
四、市财政支持北梁棚改情况
五、资金使用情况
（一）资金投资计划
（二）资金使用情况
六、主要经验做法
（一）加强领导，建立健全组织机制
（二）总结经验，完善棚改工作思路
（三）尊重民意，科学制定征收补偿方案
（四）多措并举，统筹解决被征拆群众的安置问题
（五）拓宽思路，着力破解棚改资金难题
（六）集中力量，全面开展征拆工作
（七）全面帮扶，切实解决居民实际困难
（八）营造环境，创造和谐的社会氛围
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多方筹措资金 严格财务管理 为北梁棚改顺利推进提供有力保障

包头市财政局

为全面贯彻落实李克强总理关于北梁棚户区搬迁改造的指示精神和自治区党委、政府、包头市委、政府关于北梁棚户区搬迁改造工作的要求和部署，包头市财政局多方筹措资金，严格财务管理，助推北梁棚改不断深入，打造城市棚户区搬迁改造财务管理工作加样板工程。
一、基本情况
北梁棚户区位于包头市东河区中心区域，是过去的老包头，占地面积约13平方公里，有居民4.7万户、12.4万人。由于历史等多方面原因，逐步形成了包头市乃至自治区面积最大、最典型的城市棚户区。由于我市财力紧张投入较少同时受历史条件制约，北梁地区存在以下问题：一是人居条件差。90%以上为超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米。二是弱势_多。东河区登记在册失业人员11885人，占全市失业人员总数的25%，其中有70%以上居住在北梁地区；东河区低保人员30148人，占全市低保人员总数近50%，其中40%以上集中在北梁地区。三是市政基础设施匮乏。北梁地区处于大青山南坡，95%以上道路狭窄弯曲、坑洼不平，环卫、供水、排污等基础设施严重滞后，供热、燃气等公用设施尚属空白，泄洪通道不畅
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间完成全部35487户、89083人的搬迁改造任务。
二、北梁棚户区搬迁改造项目进展情况
按照“四年规划、三年全面完成”的工作目标，为了切实做好北梁棚改工作，市委、市政府做出了全力打好北梁棚改攻坚战的决策部署。攻坚行动开展以来，各级领导身先士卒、亲力亲为，广大干部夜以继日、扎实苦干，社会各界积极参与、通力协作，居民群众热情支持、主动配合。截止2013年底，集中连片拆除房屋1.3万户、76.4万平方米，搬迁安置居民3.1万人，开工建设安置房150万平方米，超额完成了年度目标任务，实现了北梁棚改的重大突破。
2014年是北梁棚改的攻坚之年、关键之年。全年任务按计划分两个阶段实施：即3—7月的“春季会战”，集中开展国有土地上居民住宅和企事业单位的征收工作，同步开展重点路段集体土地征收工作，搬迁居民1.5万户，征拆房屋150万平方米，新开工建设安置房150万平方米；8—11月份的“秋季会战”，集中开展集体土地上的居民搬迁安置工作，进一步扩大征拆成果，力争完成北梁棚改总任务的三分之二以上。截至5月底，完成拆除1.78万户，拆除房屋面积127万平方米（其余2860户、近30万平方米房屋已腾空，待拆除）；累计完成拆除3.08万户，拆除房屋面积203万平方米，分别完成北梁总任务的86.8%和60%。北梁棚户区国有土地上征拆工作全部完成，2014年“春季会战”提前完美收官。
三、财务管理和制度建设情况
北梁棚户区搬迁改造工作开展以来，市财政局高度重视，精心部署，两名党组成员分别任资金调度组组长、副组长，抽调专人成立了财务小组，积极开展各项前期工作，建立相关财务制度，各项工作有序进行，确保了北梁棚户区搬迁改造工作的顺利推进。
一是制定了资金管理办法、资金审批拨付流程等一系列财务制度，明确了资金使用范围、审批程序，从制度上保证了资金拨付全过程安全高效。
二是开设了棚改资金专户，配备财务专人，组建工作机构、建立财务核算帐套。
三是分年度对北梁搬迁改造项目的资金需求和资金筹集情况进行细致的测算，制定筹资和投资计划，为后续年度的资金筹集和使用奠定了良好的基础。
四是全程参与和帮助现场指挥部建立科学合理规范的财务核算账套，确保财务核算工作的有序进行，针对北梁棚改征拆补偿资金会计核算录入工作量大的实际，积极与软件公司沟通并开发了新的财务核算系统替代手工录入，现已上线运行，保证了会计核算的及时性，提高了工作效率。
五是建立监督管理制度，市纪检监察部门对项目实施全程监督，市审计局负责对项目进行跟踪审计和决算审计，市财政局负责资金批复的合规性审查，并对资金的使用情况进行监督检查，保证资金的专款专用，杜绝挤占、挪用现象的发生。
四、市财政支持北梁棚改情况
从2013年开始，市财政重点从资金、政策、技术、感情四个方面给予了北梁棚改工作的鼎力支持。
一是资金支持。经初步测算“北梁”总投资预计220亿元，按照市委、市政府“举全市领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力，全力打好北梁棚改攻坚战的决策部署”。市本级承担了北梁改造全部投入的筹资任务（涉及债务的到期还需要市本级负责还本付息）。也就是说，北梁改造所有的投入全部由市本级负担，部分偿债资金计划通过出让腾空土地实现的土地出让金解决。持续不断的资金投入，是北梁棚改的“血脉”。
二是政策支持。为了有力的支持北梁改造，在近三年凡是争取到的国家、自治区基础设施建设未指定项目的资金优先保障北梁；凡是市本级预算安排的基础设施建设项目，优先保障北梁。凡是北梁融资需要出具的相关担保、承诺手续，市财政办理绝不过夜。同时市本级财政专门建设了北梁棚改项目库，为更多的争取上级资金奠定了基础。政策的大力度倾斜，是北梁棚改资金筹集取得阶段性成果的关键因素。
三是技术支持。市财政抽调8名技术骨干，驻扎北梁棚改现场，指导和帮助北梁财务组开展工作。并在认真学习国家和自治区的相关法律、法规，详细了解相关财政资金的政策要求并学习借鉴其他地区管理经验的基础上,及时制定出台了《包头市北梁棚户区搬迁改造资金管理办法》，资金拨付内部审批流程，设计资金拨付相关审批票据，保证资金拨付全过程安全高效。并全程参与建立北梁棚改财务核算体系。设置科学规范的财务核算帐套，从制度上保证了北梁棚改财务核算工作的科学、规范、有 ……（未完，全文共6577字，当前仅显示2310字，请阅读下面提示信息。收藏《多方筹措资金 严格财务管理 为北梁棚改顺利推进提供有力保障》）