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行政环境的思考与启示

发表时间:2014/10/3 12:31:11


行政环境的思考与启示

一、行政生态学的产生及其在行政学理论领域的重要影响2O世纪中叶以来,人 口剧增、环境污染 、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深 ,唤起了人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。拯救与保护环境的强烈呼声有力地促进了生态学的迅猛发展。行政生态学正是在这一背景下兴起和发展的。
生态学这个词最初是通过美国哈佛大学教授约翰 ·高斯引进行政管理领域的。高斯教授于 1936年发表的《美国社会与公共行政》,提出了行政管理与行政环境之 间的关系问题。
1947年他又发表了《政府生态学》,强调了外部生态因素对行政管理的重要性。按照高斯的观点 :公共行政生态学包括对人、地区或财产、人所处的自然和社会技术、思想等方面的研究。据此,行政生态学认为,要了解一个 国家的公共行政,不应该仅仅局限于行政系统的本身,而应跳出行政系统,从社会这个大系统来考察行政。在这里,行政和它的环境互相影响,对发生这一过程的动力的认识对于理解行政过程是必要的,这种方法被称为生态学方法。但是 ,当时高斯等人的理论和方法
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水平是农业生产力 ,政治与行政不分,权力来源于君主,实行世卿世禄的行政制度,行政官吏在政治和经济上 自成特殊的阶段,政府与民众较少沟通,土地的分配和管理是政府的重要事务。

(二 )棱柱 型 :农业社会向工业社会过渡时期的行政模式。其特征可概括为三个方面:异质性、形式主义和重叠性。

(三)衍射型:工业社会 的行政模式。其特征主要体现为:社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节 ,力图用最少的投入取得最大的产出。主权在民,民众的思想和行为对政府的行政决策有较大的影响,行政风范体现平等主义。
因此,行政生态学的研究范围主要包括两个方面:其一,探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政。其二,探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。

二、行政管理与行政环境的辩证统一关系
行政管理与行政环境是辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用 ,构成行政生态系统。在这个系统中,行政环境决定和制约行政管理 ,行政管理反作用于行政环境,这主要体现在行政管理对行政环境的改善和塑造方面。
首先,行政管理是由于环境的需要而产生的。历史唯物主义告诉我们 ,经济基础决定上层建筑,当阶级出现,国家产生,才有了行政管理,没有这种行政环境的需要,行政管理就没有存在的可能。
其次,行政管理必须适应行政环境。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区,其发展水平存在着很大的差异性。行政管理本身没有严格的好与坏的区分,惟有适应其现状才是最理想的,这是行政生态平衡的基本要求之一。
(1)_曾言:“认清中国社会的性质,就是说 ,认清中国的国情,乃是认清一切革命问题的基本依据。”_正是从旧中国社会的性质出发,科学地阐明了当时中国革命的对象、任务 、动力、性质和前途等一系列重大问题 ,从而为我国新民主主义革命制定了一条正确的方针路线,引导革命取得了胜利,人们将其称为“井 冈山式”的革命道路。(2)由于各国自然资源的结构不同,其经济发展方向、生产部门的结构与布局皆会有所不同,进而影响到行政系统的部门结构与功能体系。例如 ,拥有相当富饶的草原,使新西兰成为一个畜牧业非常发达的国家 ;广阔的森林覆盖面积,使木材采伐与加工在加拿大的经济结构中占有主要地位 ;丰富的石油资源,使沙特阿拉伯、科威特等中东国家将石油开发与冶炼作为整个国民经济的支柱。上述不同国家都根据 自身的行政环境特点设置了相应的政府管理部门,执行着相应的经济管理功能。从军事角度而言 ,英国是一个岛国,有着优良的港湾条件和海洋所形成的国防战略,在政府国防部系统内,海军部门始终居于主导地位。而瑞士位于欧洲内陆,地处相邻德、法两个强 国的夹缝 ,地理环境缺乏天然屏障 ,不能同德 、法任何一方结盟 ,否则会触怒另一方。于是,政府一直以陆军力量作为国防主体,制定了中立性的防御型国防战略,在其军事部门中,陆军占绝对支配地位。
再次 ,行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。随着历史的演进、社会的发展,行政环境经历着不断的变化发展,行政管理要适应行政环境的发展方向,行政管理是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应的。这是不以人的主观意志为转移的客观规律,行政管理必须要适应这种变化的需要 ,否则就必将产生消极的作用。以我国为例 ,自改革开放以来,高度集中的计划经济_向_市场经济过渡 ,特别是随着中国加入世界贸易组织以来 ,行政管理也随之进行了一系列变革,以适应行政环境的发展需求。在管理方式上 ,逐步以规则导向型取代权力导向型,以温和服务型的权力作用方式取代强制命令型的权力作用方式 ,在管事行为方面,注重行政行为的公开性与透明性。在此背景与环境下 ,我们需要重新界定政府的角色和责任,从传统的权力导向型转变为现 ……(未完,全文共4063字,当前仅显示2052字,请阅读下面提示信息。收藏《行政环境的思考与启示》