关于发展和壮大我市农村集体经济的调研报告

目录/提纲：……
一、村集体经济现状
（一）基本情况
（二）收支情况
（三）存在的问题
1、集体经济底子薄弱，收不抵支村较多
2、村集体负债数额巨大，入不敷出呈逐年增加态势
3、生产性和非生产性开支逐年增多
4、村集体收入来源单一，支出项目多元化
5、村与村之间发展不平衡，经济收入水平低的村居多
6、村级集体经济管理虽然向好，但亟需规范
二、制约村集体经济发展的主要原因
（一）自然资源匮乏，经营收入单一
（二）村级领导班子创新发展能力不强
（三）发展和壮大村集体经济无招破解
（四）目标管理考核机制不健全，无法调动村干部积极性
三、发展壮大村集体经济的几点建议
（一）清产核资保家底
（二）股份合作促发展
（三）拓宽渠道促增收
1、要加大帐外地清查力度
2、要组建专门服务组织
3、要加快盘活集体资产
4、要提高机动地管理水平
5、要加大项目建设力度
6、要加大欠款回收力度
（四）培养人才强化班子
1、要选优配强村两委班子
2、要形成村干部培养使用梯队建设机制
3、要建立和完善村干部考评和任用机制
4、要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育
（五）完善机制强化监管
1、要加强村级集体资产监督管理
（六）加大扶持强化服务
1、要加大对村级资金扶持力度
2、要落实帐外地管理政策
3、要争取和整合支农惠农资金
4、要制定农田道路维修管理办法
……
关于发展和壮大我市农村集体经济的调研报告

农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位，发展壮大农村集体经济，使村级组织“有钱办事、有能力办事”，增强经济发展活力,凝聚民心，提高村级组织的组织带动能力，对推动和促进农村经济发展具有重要的战略意义和现实意义。为进一步了解和掌握全市农村集体经济状况，为市委、市政府研究和制定我市农村经济发展规划、出台相关政策提供科学依据，按照市领导要求，市农委组织专门调研组，在全市8个乡镇选择好、中、弱3个类型48个行政村，对集体经济发展状况进行了调研，现报告如下：
一、村集体经济现状
（一）基本情况
全市8个乡镇127个行政村，农业人口172，580人，农户46，708户，农村劳动力90，662个。截止到2013年底，全市农村集体资产总额16，9043，665元，其中：(1)流动资产112，198，356元（货币资金5，970，931元、短期投资1，686，637元、应收款项43，125元、存货173，389元）；(2)农业资产2，483，326元（主要指林木资产）；(3)长期资产112，198，356（长期投资9，535，928元、固定资产101，146，709元、其它资产1，515，720元）；负债总额44，823，212元，其中：(1)流动负债29，707，873元、短期借款9，596，629元、应付款项19，896，8
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212元。形成债务的原因主要有：一是税费改革前，为完成税费任务村集体向银行贷款或向个人抬款形成的债务。马桥河镇泰安村为完成当年税费任务在信用社贷款18万元，截止到2004年，本息合计已达到76万元。二是因文明村建设欠下债务。八面通镇清河村在文明村建设前银行存款30多万元，文明村建设以后存款全部用光还欠下债务74万元。截止到2013年，村集体在银行贷款总额：1，159.90万元，其中在信用社贷款额：1，033.29万元，其他银行贷款126.61万元。
3、生产性和非生产性开支逐年增多。由于水土流失加剧，很多村在农田水利建设、农田道路修护、挖壕、清淤等农业生产性开支逐年增多，特别是在林业事业区的村屯，水土流失现象更为严重。一场大雨有的村就要投入几千元甚至上万元的支出。马桥河镇幸福村处于林腹地带，由于当地水土流失严重，每年用于农田道路维修费用4—7万元。在调查的48个村中，每年用于该项支出少则几万元多则十几万元，大多数村每年平均在3至5万元。48个行政村中，绝大多数村支出依靠转移支付来维持村级运转，每年7—9万元的转移支付不仅承担着生产性支出、正常管理费支出，还要承担着村屯卫生费支出、离任村干部工资支出、报刊费多出部分支出（农民负担政策规定村级报刊费控制在1，500元以内，村级每年实际支出平均在5，000元左右），而本应由农户自己来承担的自来水费和自来水维修费，由于没有强制措施难以向农户收取，每年自来水一项在村经费支出中平均达到15，000元。
4、村集体收入来源单一，支出项目多元化。农村税费改革后，大多数村集体经济收入来源主要是财政转移支付，仅有少部分村向农户收取少量账外地承包费。我市在上世纪八十年代、九十年代是开荒最多的时段，农民除了经营自己在村里分得的承包田，又先后开垦了大量的帐外地（包括小开荒），有些村和农户后开垦的土地已经远远超出所分帐内土地面积。这部分土地虽然仍是村集体土地，但由个人经营，管理好的村，适当收取少量的管理费，大部分村均不能足额收费。2009年，为了加强农村集体资产管理，我市专门出台了加强帐外地管理的指导性文件，但执行的不好，主要原因是税费改革以后，承包土地取消了收费，帐外地是否应该收费没有明确依据，因此，乡镇间收费标准不一，村与村之间收费情况参差不齐。福禄乡东新村属于中型村，经济收入上属于中等水平，以该村2013年村财务收支为例，收入13.45万元，其中：转移支付8万元、机动地收入4万元、账外地收入1.45万元。支出13.99万元，其中：农田道路修建支出2.85万元、村干部工资支出3.3万元、自来水支出1.1万元、离任村干部支出0.54万元、取暖费支出0.95万元、报刊费0.15万元、村级环境卫生治理费3.1万元、水利建设支出2万元。收支相抵赤字4500元。
5、村与村之间发展不平衡，经济收入水平低的村居多。在被调查的48个村中，集体收入7万元的村4个,占村总数的8%；7万元以上10万元以下的村22个,占村总数的 46%；10万元以上15万元以下的村17个,占村总数的36%；15万元以上5个，占村总数的10%。一些村收入很低，有的除了财政转移支付没有其他收入。就全市总体情况看，一些城区附近的村能好一些，如穆棱镇兴盛村属于穆棱镇内城中村，共有9处房产价值达120万元，年对外出租收入2万元。主干公路沿线的村经济状况一般比较好，如下城子镇义和村，该村大部分耕地都处于下城子经济开发区内，村集体存款200万元，主要是征地补偿收入。同时，由于村民手中有钱，欠款回收较为容易，已回收欠款50多万元。这些村集体经济发展水平相对比较高，经济收入主要来源于征地和资产性收入。而一些地处偏僻又无资源优势的村，村级集体经济比较薄弱。
6、村级集体经济管理虽然向好，但亟需规范。为了规范农村村级资金、资产、资源管理，我市从2009年７月开始在全市范围内推进“三资”委托代理服务制，不断提高农村财务公开水平,逐步实现“三资”管理的民主化、规范化、制度化和科学化。以乡镇经管中心为依托成立“三资”代理服务中心，服务中心执行资金代管和资产、资源监管两套流程，实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对受委托的农村集体“三资”进行核算、评估、公开竞标、立账建档以及统一管理。农村“三资”委托代理服务制强化了农村集体经济管理，加大了监督制约力度，有效维护了村集体和农民群众利益，从源头上遏制了农村腐败问题的发生。但调研中仍然发现诸多问题，特别是在实行三资管理以前，有些村将集体资产（包括林地、土地和五荒等）长期发包，寅吃卯粮，集体资产被大量低价发包、低价处置，有些村为了筹集通村公路资金，违规长期发包机动地，发包期限达到10年以上，甚至达到20年。农村集体资产的管理亟需进一步规范。
二、制约村集体经济发展的主要原因
（一）自然资源匮乏，经营收入单一。我市属于农业县份，多数村以传统农业生产为主，种养加比一 ……（未完，全文共9627字，当前仅显示2630字，请阅读下面提示信息。收藏《关于发展和壮大我市农村集体经济的调研报告》）