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全省文化文物系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

发表时间:2014-10-22 21:20:19

全省文化文物系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

为了规范全省文化、文物系统行政处罚自由裁量行为,保障公民、法人和其他组织的文化合法权益,营造文化发展良好法制环境,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》,现就全省文化系统规范行政处罚自由裁量权工作提出如下实施方案。
一、规范行政处罚自由裁量权的重要意义
行政处罚自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内,依照立法目的和公正合理原则,结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。行政处罚自由裁量权随意性过大,是造成行政执法不公,滋生腐败的重要根源。规范行政处罚自由裁量权,合理缩小行政处罚自由裁量权的空间,从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为,对于促进行政执法机关严格、公正、文明执法,维护人民群众的文化合法权益,全面推进依法行政进程及化解社会矛盾,构建和谐社会都有十分重要的意义。
二、规范
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略687字,正式会员可完整阅读)…… 
权的工作任务是:
(一)梳理行政处罚项目。各级文化行政部门要对文化法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项逐条登记造册。
(二)细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上,对行政处罚的种类、幅度按照下列要求,制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则,作为本级文化部门行使行政处罚自由裁量权的依据。
1、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。
2、法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,要根据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度,行为人具备的客观条件等因素划分若干违法行为阶次,并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次,将不同的违法行为阶次和裁量阶次对应,形成行政处罚自由裁量权的标准。
3、行为人有下列情形之一的,应当规定不予行政处罚:
⑴不满14周岁的公民有违法行为的;
⑵精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
⑶违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
⑷法律、法规、规章规定不予行政处罚的。
4、行为人有下列情形之一的,应当规定从轻或者减轻行政处罚:
⑴主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
⑵受他人胁迫、诈骗、教唆实施违法行为的;
⑶配合文化行政部门查处违法行为有立功表现的;
⑷已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;
⑸法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。
5、行为人有下列情形之一的,应当规定从重处罚:
⑴危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为;
⑵违法情节恶劣,造成严重后果的;
⑶受到行政处罚后,不执行整改要求,继续实施违法行为的;
⑷在共同实施违法行为中起主要作用的;
⑸多次实施违法行为,屡教不改的;
⑹妨碍执法人员查处其违法行为的;
⑺隐匿、销毁违法证据的;
⑻胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;
⑼对检举人、证人实施打击报复的;
⑽在发生突发公共事件时实施违法行为的;
⑾法律、法规、规章规定应当从重处罚的。
(三)建立健全相关制度。
1、建立健全行政处罚说明理由制度。各级文化行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权量,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由,在处罚决定中应当予以说明。
2、建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚,除依法当场处罚的外,在作出行政处罚决定前,案件调查人员应当提出行政处罚建议,交本单位有关工作机构进行合法性审核。
3、建立健全行政处罚案卷评查制度。各级行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度,对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。各级文化行政部门要定期组织行政处罚案卷评查活动。
4、建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各级文化行政部门要建立健全行政执法投诉机制,加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关,根据行政执法责任制考核的有关规定,给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理,并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。
四、开展规范行政处罚自由裁量权的工作步骤
第一阶段(2009年8月底前):制定工作方案,认真动员部署。
全省各级文化、文物行政部门,都要按照本方案的要求,结合实际,研究制定具体工作方案,认真做好动员部署工 ……(未完,全文共3298字,当前仅显示1930字,请阅读下面提示信息。收藏《全省文化文物系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》
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