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毕业论文:以人为本 顺势而动 深化煤矿安全监察_改革

发表时间:2014/11/10 17:49:43
目录/提纲:……
一、目的、意义
二、主要内容、结论
三、论文运用的_的立场、观点和方法
四、创新之处
一、煤矿安全生产需要健全的煤矿安全监察_
(一)我国煤矿安全生产状况综述
(二)我国煤矿安全监察状况及问题
二、以人文本,坚持_立场观点,改革煤矿安全监察_
(一)坚持以人为本,树立正确的政绩观,保护人民群众的生命健康和财产安全
(三)坚持实事求是的观点,运用群众路线的方法,开展煤矿安全监察工作
三、顺势而动,加快煤矿安全监察_改革步伐
四、深化煤矿安全监察_改革的建议
(一)简政放权,理顺“国家监察、地方监管、企业负责、社会监督”之间的关系
(三)完善煤矿安全监察制度
(四)完善安全监察员管理制度
(四)建立独立的监督复议制度
(五)调整改革事故调查制度
……
国j-a全生产监督管理总局处级干部进修
毕 业 论 文
题 目:以人为本 顺势而动 深化煤矿安全监察_改革

摘 要

一、目的、意义
研究探索新时期深化煤矿_改革,充分发挥煤矿安全监察作用,实现煤矿安全发展,构建和谐社会,
二、主要内容、结论
本文立足于煤矿安全形势和煤矿安全监察的现状,以《以人为本顺势而动深化煤矿安全监察_改革》为题,采用矛盾分析的方法,对当前煤矿安全生产和煤矿安全监察中存在的问题进行了分析,从_以人为本的立场观点论述了深化煤矿安全监察_改革的必要性,分析当前深化煤矿安全监察_改革与国家改革的一致性,提出了整合监察执法机构、实行分级监察、建立独立安全监察员制度等煤矿安全监察_改革的方向建议。
三、论文运用的_的立场、观点和方法
坚持_以人为本的立场,运用科学发展、安全发展的观点,运用实事求是、群众路线的方法,以_哲学和_的实践论、矛盾论和_理论、__理论为依据,采用矛盾分析的方法进行了论述。
四、创新之处
本文创新之处:一是将“以人文本”的“人”外延到既包括广大人民群众,也包括煤矿安
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发生一起重、特大事故,都会引起广泛的社会影响,直接涉及社会安定与政治稳定。
2.我国煤矿安全生产存在的矛盾和问题
(1)煤矿企业安全生产主体责任不落实,对安全生产重视不够,安全投入不足,机械设备带病运转,按期设施失效,安全管理不严,在施工中存在大量违章违法行为。这是煤矿安全生产的内在和主要矛盾。 
(2)煤矿从业人员素质较低、安全意识不足、_意识差,工会安全监督权的设置形同虚设。在经济不独立的情况下,当工人的安全健康利益与企业的经济效益发生冲突时,工会无法真正代表劳动者的利益。这也是安全生产的内在矛盾。
(3)国家煤监局付建华局长在解读《_办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发[2013]99号)文件时,列举了当前煤矿安全生产存在的几个重点问题,列在第一位的是“目前_仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处,产能仅4.42亿吨,数量占煤矿总数的57%,产能仅占12%;但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右,百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍,是_煤矿平均水平的2倍以上”。
我国的煤矿主要分布在山西、内蒙古、陕西、_等省(区),在_煤炭资源总量中,_、内蒙古(超过1万亿吨)等11个省(区)的煤炭资源占_总量的95.1%。而煤矿事故发生比较频繁的湖南、云南、贵州、四川等地煤炭资源并不是最丰富的,这些地方的煤矿呈星状分布,无法进行大规模开采,加之地形复杂,交通不便,开采者大多是私人小煤矿,开采技术不成熟,管理不规范,容易造成事故。
恶劣的煤层地质条件既是客观因素,也是我国煤矿安全生产的主要矛盾。
(4)我国煤矿瓦斯等灾害严重,_3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,只有1938处进行了瓦斯抽采,多年来_瓦斯抽采率平均仅约30%。因此,灾害治理不到位也是我国煤矿安全生产的主要矛盾。
(5)我国是煤炭消费大国,煤炭消费占我国能源消费总量的70%。高需求刺激出的高利润给煤矿安全生产造成的压力是我国煤矿安全生产的重要矛盾。
(6)地方煤矿安全监管不到位,争利推责。政府“一手管生产,一手管安全”,监管似有还无,缺位势所难免。同时,地方保护主义盛行,为了发展地方经济,追求地方利益最大化,往往会忽视国家利益和长远利益。
实践证明,建立_垂直管理的煤矿安全监察_,可以相对独立地履行国家煤矿安全监察职责,加强对地方政府履行安全监管职责的监督检查,加大对企业违法违规生产的打击处罚力度,这是要解决上述矛盾的有效方法,是安全发展内在规律的必然要求。
(二)我国煤矿安全监察状况及问题
为解决煤矿事故多发这一安全生产矛盾, 1999年12月30日,_办公厅发布了《关于印发煤矿安全监察管理_改革实施方案的通知》(国办发[1999]104号),文件指出:根据_十五大关于加强执法监管部门的精神,从我国煤矿安全监察工作实际出发,借鉴国外的成功经验,在实行政企分开的基础上,按照精简、统一、效能的原则,改革现行煤矿安全监察_,实行垂直管理。这项改革要突出重点、先易后难、分步实施,逐步建立起与_市场经济_相适应的煤矿安全监察管理_。
1.我国煤矿安全监察_的演变
2000年1月10日,隶属于国家经贸委的国家煤矿安全监察局在_宣告成立,标志着煤矿安全监察_的建立。但是,国家煤监局与国家煤炭工业局一个机构、两块牌子,而省级煤矿安全监察局虽为国家煤矿安全监察局的直属机构,但实行国家煤矿安全监察局与所在省(自治区、直辖市)政府双重领导,部分省级煤监局加挂煤炭工业局牌子,承担行业管理职能。可以看出,改革的不彻底性。
2000年11月7日,_颁布了《煤矿安全监察条例》(_令第296号),赋予了煤矿安全监察机构代表国家行使煤矿安全监察和事故调查处理的权利。
2000年12月23日,_办公厅印发《国家经贸委管理的国家局机构改革和国家经贸委机关内设机构调整方案》(国办发〔2000〕81号),决定撤销国家煤炭工业局,组建国j-a全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局一个机构、两块牌子,进一步理清安全监察与行业管理的关系。
2004年11月4日,_办公厅印发《关于完善煤矿安全监察_的意见》(国办 ……(未完,全文共8304字,当前仅显示2268字,请阅读下面提示信息。收藏《毕业论文:以人为本 顺势而动 深化煤矿安全监察_改革》