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以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系

发表时间:2014-11-13 11:12:29

以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系

根据国家总局提出的实现监管执法的“四个统一”、 “五个更加”、“四个效能建设”和省局提出的“五制一化”及市局有关行政执法工作的部署、要求,分局党委高瞻远瞩,在对新形势下行政执法工作状况进行充分调研的基础上,及时确定了的“牢固树立执法为民的理念、力争在监管执法上实现突破”的总体工作思路,大力推进行政执法改革。行政执法改革以促进行政执法的制度化、规范化、程序化、法制化,确保分局行政执法安全,严防行政执法人员被追究问责为目的,以相对集中行政处罚权为主要形式,深入推行“办、审、定”三权分离的行政执法模式,创新工作机制,全面推行“说理式处罚文书”,积极探索具有分局特色的行政执法办案新思路、新方法,切实构筑执法安全防控体系。
一、创新工作机制,推行“法制流程工作法”,推进法制工作规范化、制度化、程序化。
根据分局党委的安排和部署,结合法制工作特点,编制了《法制工作流程图》,将法制工作流程具体划分为12个工作单元,并将各个工作单元的工作要点、工作依据、查看的具体材料、工作标准、注意的问题等细化为68个小项,使各个阶段工作进一步具体化、标准化、规范化、程序化,为各单位法制员工作的顺利开展奠定了良好的基础,推动法制工作进一步走上制度化、规范化、程序化的轨道。
二、推行“五统一一败诉”制度,确保行政执法安全
一是推行法制员统一派驻制度。法制员相对独立行使执法监督权,及时掌握行政执法中存在的问题,并及时采取多种措施
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体工作流程等进行明确的界定,以确保分局及其行政执法人员的行政执法安全,避免被追究问责事件的发生,切实为分局行政执法工作进一步走上制度化、规范化轨道奠定坚实的基础。
五是推行行政处罚档案统一管理制度 为进一步加强执法案卷的规范管理,实现执法档案标准化,该局结合工作实际,制定实施《执法档案管理办法》,就执法档案管理进行了进一步规范。所有执法档案在实行“三级审查”审查的基础上,推行统一管理制度。“三级审查”即案卷装订前,由法制员对案卷材料进行初审,并提出初审意见。案卷装订后,由本单位负责人进行再审并签字。案卷报送分局后,由法制科和档案管理员根据各自职责进行审查,对存在问题的案卷,退回办案机构进行修订、完善。“统一管理”即所有执法档案全部由各办案机构分散管理集中归分局综合档案室统一管理。同时,对执法档案材料的填制、装订以及案卷的审查、报送程序等进行了详细的规范,为实现执法档案的标准化奠定了良好的基础。
六推行“内部败诉”管理制度。制定、实施《“内部败诉”特别规定》,执行法制工作一票否决制度。凡发生发生超越管辖权查办案件、不按规定报告案件线索、不按规定提交立案审批、不按规定时限办结案件、随意采取行政强制措施、违反法定程序办案、随意改变行政处罚种类和幅度、法律文书出现明显错误、不按规定报送案件材料、办案中有不廉洁行为等情形之一的,行政处罚案件将被确定为“内部败诉”,并依据相关规定追究相关负责人、责任人的责任,取消执法考核评议优秀等次资格。
三、强化行政执法调研,增强行政执法的预见性、前瞻性
为切实把握各阶段的行政执法重点,找准行政执法的切入点,增强行政执法的预见性、前瞻性,有效指导各执法办案机构依法行政、科学行政,分局成立专门的行政执法调研机构,配备综合素质高,大局观念、宗旨观念强,工作认真、细致、脚踏实地,作风正派,熟悉、精通业务和工作流程,能干事、会干事,并具有较强的调查研究能力、综合分析问题的能力、沟通协调能力、文字写作能力、计算机操作能力、抗干扰的能力的工作人员,分阶段、有计划、有步骤的对广告监管、商标监管、市场监管、登记管理、不正当竞争、传销监管、商业贿赂、食品安全监管等各项业务工作的现状、存在的问题和原因、解决问题的对策和措施、行政执法的重点和切入点以及执法人员的素质状况、知识和年龄结构、执法能力等进行调研,形成有建设性的理论文章,通过分局党委审评,下发各行政执法单位,及时指导各执法办案机构把握行政执法的重点和切入点,不断增强行政执法的预见性、前瞻性,确保监管职能到位,真正实现分局党委提出的“在监管执法上实现突破”的工作目标。
四、创新教育培训方式,夯实行政执法的基础
为适用新形势的发展要求,大力倡导法制工作创新、制度创新、观念创新、知识更新,推动法制工作和行政执法工作进一步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
1、创新法制教育培训方式方法。根据实际工作的需要,除了需要集中解决的问题外,基本改变了灌输式、说教式的传统培训方式,创新法制培训方式,重点采取深入基层进行实地培训、现场指导、典型案例交流、理论学习和实际操作相结合等方式进行培训,并坚持“一周一法、一周一考”和“周五”培训制度,不断增强法制教育培训形式的多样化、培训内容的新颖化、培训效果的实际化,法制培训工作取得了显著成效。
一是坚持编制《法制简报》和《法律法规规章及规范性文件汇编》,及时有效的提供理论指导与帮助。自04年创办分局《法制简报》以来,每年坚持编制《法制简报》,及时刊登“一日一题”、新制定修订的法律法规、相关行政处罚案件材料的制作模式、阶段性执法重点等相关资料,及时为大家提供学习资料,明确工作重心,及时为基层执法办案单位提供理论指导和帮助,截止目前,已先后制作、印发《法制简报》10期,累计编制《法制简报》382期,152万字。与此同时,还坚持编制《法律法规规章及规范性文件汇编》资料,及时为广大行政执法人员提供学习、执法工具,先后编制了《工商行政管理行政执法手册》、《常用法律法规规章汇编》、《现行有效规范性文件汇编》、《法律法规规章及规范性文件汇编》、《常用法律条文释义汇编》、《2010年度法律法规规章规范性文件汇编》、《常用实用法律法规规章及规范性文件汇编》等相关法律法规汇编8部,累计366万余字,使大家能够学有所据,用有所依,为广大行政执法人员执法实践提供相应的理论指导和帮助。
二是坚持“一周一法、一周一考”学习制度,营造浓厚的学习氛围。根据国家、省、市工商局关于加强学习型工商机关建设的部署要求,分局党委高度重视学法用法工作,在制定全年教育培训计划的基础上,进一步细化管理,每季度末制定下季度 “一周一法”学法计划,细化到每周,采取多种形式、多种方式进行考评测试,根据学法计划和相关业务特点,从相关科室抽调相关工作人员参加考试测评,坚持“周五”考试制度,充分调动了广大行政执法人员学法用法的积极性、主动性,营造起了浓厚的学习氛围,为推进依法行政、科学行政奠定了坚实的理论基础。
三是强化业务专题跟班培训,坚持多形式教育培训方式整体推进。根据分局党委大力倡导的“牢固树立人才兴局的理念,力争在人才培育上实现突破,努力实现培育阶梯型人才队伍”的目标要求,积极推进依法行政、科学行政,进一步提升广大干部职工的综合业务素质能力和水平,基本改变了灌输式、说教式的传统培训方式,在每年制作 ……(未完,全文共5436字,当前仅显示2863字,请阅读下面提示信息。收藏《以推行“五统一一败诉”为重点 创新工作机制全面构筑执法安全防控体系》
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