关于当前工业重大项目建设的主要制约因素及对策

目录/提纲：……
一、2011年全市工业重大项目建设的基本情况及特点
一是重大项目规模明显提高，但特大项目偏少
二是项目结构进一步优化，但新兴产业项目数量偏少
三是重大项目总量增多，但要素制约日益显现
二、主要制约因素及成因分析
1、用地难
一是用地缺口数据的准确性有待考证
二是部分闲置土地回收难
三是城市规划的前瞻性有待加强
四是市（区）政府对工业项目的支持力度有待加大
五是园区整体功能规划不够完善
2、融资难
一是银行的经营特性决定投资趋向
二是企业融资形式比较单一
三是融资成本高
3、用工难
一是员工的待遇偏低
二是企业与员工共同愿景的缺失
三是城市人文氛围有待进一步提升
4、创新难
一是企业自主创新动力不足
二是政府对企业自主创新支持偏少
三是崇尚创新的氛围尚需强化
5、项目建设推进难
一是政府服务跟踪力度需进一步加强
二是项目建设各项优惠政策难以落实到位
三是园区服务功能需进一步完善
三、对策建议
1、用地难倒逼经济发展方式转变
一是用好土地点供政策
二是盘活闲置土地，对已出让的土地，满两年没有动工的，一律收回
三是鼓励企业兼并重组，优化产业布局，腾出项目用地
四是鼓励企业向空中发展，建造多层厂房，三层以上部分所有规费予以免缴
五是严格控制厂区绿化，绿化面积可以控制在13%以下
六是园区集中建设公共设施，仓储、安保、生活区……
关于当前工业重大项目建设的主要制约因素及对策
市经信委调研组

工业重大项目的实施，对实现产业转型升级、推动地区经济发展具有重要意义。最近，我们通过座谈、调研、发放表格及个别交流等形式，对我市工业项目实施中面临的制约因素和成因进行了认真的梳理分析，并尝试提出了对策建议。
一、2011年全市工业重大项目建设的基本情况及特点
一是重大项目规模明显提高，但特大项目偏少。2011年全市实施的249个亿元以上重大工业项目平均单体规模达3.83亿元，投资总额超过5亿元和10亿元的项目分别达到53个和14个。但重特大项目与周边城市仍有差距，目前我市50亿元以上项目仅中海油一体化项目1个，与扬州、南通两市基本相当；20亿元以上项目5个，而扬州和南通均为8个，存在较大差距。
二是项目结构进一步优化，但新兴产业项目数量偏少。2011年全市在建的亿元以上重大工业项目中，属于装备制造产业的项目有104个，占总数的41.8%；拥有自主_技术
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分闲置土地回收难。闲置土地的形成各有其特殊的主客观原因，但由于当初签约时没有完备的约束条款（如：投资强度、建设年限、税收要求及违约责任等），在土地日益紧缺、价格走高的情况下，企业不愿意出让前景看好的既得利益，运用市场化的手段赎回成本巨大，操作不易。虽然各园区都努力通过不同形式收回土地，并取得了一定成效，仅市经济开发区近两年就收回、盘活闲置土地459.1亩，但仍有大批土地闲置。三是城市规划的前瞻性有待加强。随着城市化进程的加快，因城市拆迁、规划调整，工业企业周边住宅区增多，既制约了企业改扩建项目的实施，对周边居民生活也造成了一定的影响，民企矛盾不利于企业的正常生产、经营。四是市（区）政府对工业项目的支持力度有待加大。从调研了解的情况看，工业用地主要依靠点供来解决。但点供土地适用于大企业大项目，中小项目用地难问题无法及时得到妥善解决，制约了中小企业发展。五是园区整体功能规划不够完善。由于在园区建设之初，各类配套的供热供气、生活服务设施没有作合理的规划设计，企业落户后不得不自行解决相关问题，目前各园区都不同程度存在着企业自建生活区的现象，无形中造成了土地浪费。
2.融资难。融资难的问题主要集中在中小企业，往往是大企业不差钱、小企业求贷无门。一是银行的经营特性决定投资趋向。规避风险、实现利益最大化，是银行经营的特性使然。相对于大型企业而言，中小企业规模小、家底薄、偿还能力相对弱，信用等级相对低，抵御风险能力相对差，获得贷款的条件苛刻，一定程度上加速了中小企业的资金链紧绷。一旦风险到来，中小企业又往往最先受到冲击，资金周转出现问题，造成项目延期甚至中止。融资难、风险大、偿贷负担重，影响中小企业项目建设的积极性，导致企业发展后劲不足，恶性循环制约中小企业成长发展。二是企业融资形式比较单一。虽然目前我市已开展各类直接融资培训及服务活动，鼓励企业上市，但大多数企业融资方式仍主要依靠银行贷款。特别是中小企业，由于自身管理_的缺陷，在直接融资、上市方面相对能力较弱，选择余地较小。三是融资成本高。这是中小企业融资难的间接原因。中小企业办理贷款往往需要抵押或担保，手续环节较多、融资成本较高，大大挤占了企业利润空间。
3.用工难。用工难表现在两个环节，第一个环节是项目建设过程中的用工难，突出表现在承建方用工不足、协调不力，项目建设不能顺利推进、按期交付使用。第二个环节是项目建成后生产经营中的用工难，突出表现为招不来、留不住，生产线开不足，达不到设计的生产能力。尤其是高层次的科技管理人才和一线工人，特别是一线普工，同类企业相同岗位无技术障碍，很多企业成了彼此的培训学校，员工队伍不稳定，不利正常生产。究其原因，一是员工的待遇偏低。如某企业以市最低工资标准招人，虽然各项收入每月可达两千元，但流水线枯燥作业，相对待遇不高，员工容易心理比较失衡，难招难留。二是企业与员工共同愿景的缺失。随着企业文化的日益深入人心，企业越来越关注员工思想教育、丰富业余生活，但对员工个人成长的关注度还不够，尤其是一线职工长期从事单调枯燥的重复劳动，缺乏切合实际的职业生涯规划，看不到自身成长的前景与途径，无法把企业发展愿景与个人目标有机结合起来，思想上没有真正地融入企业，一旦有外界因素的影响，很容易就会形成人员流失。此外，由于部分中小企业知名度低、生存发展空间不大，员工出于对前景的担心，队伍呈现不稳定态势。三是城市人文氛围有待进一步提升。最新的信息资讯、前沿的培训和讲座、丰富的同行交流，是 ……（未完，全文共5310字，当前仅显示1865字，请阅读下面提示信息。收藏《关于当前工业重大项目建设的主要制约因素及对策》）