全市国民经济和社会发展十三五规划基本思路

全市国民经济和社会发展十三五规划基本思路

一、**市经济社会发展的新阶段

"十二五"以来,在市委、市政府正确领导下,团结依靠全市人民,**紧扣发展主题主线,化压力为动力,变挑战为机遇,同心同德,奋发进取,经济社会各项事业取得了新的成绩.主要表现为: 首先,全力攻坚克难,稳增长、促转型收获新成效.经济运行保持平稳,发展质量得到提升.工业经济转型升级,创新能力有效增强. 其次,突出功能配套,城市建设管理呈现新面貌.城乡一体化建设有序推进,重点工程加快建设,城市功能不断完善,城市管理得到加强,生态环境持续改善. 第三,坚持富民优先,公共服务均等化取得新突破.富民强村步伐加快,保障水平稳步提升,社会事业更加均衡,社会管理创新不断强化. 第四,着力改革攻坚,创新_机制激发新活力.重点领域改革取得新进展,载体创新取得新成果. 第五,提升服务效能,政府自身建设得到新加强.依法行政不断深化,行政效能更加高效,勤政廉政继续加强. 另一方面,尽管**在经济社会等领域取得巨大成就,但仍存在一些约束和瓶颈,主要体现为: 经济发展方面:产业结构偏低端,制造业以劳动密集型为主,服务业以传统服务业为主,高端制造业及现代服务业发展滞后,急需向高端转型升级.经济发展效益方面,传统产业占比过高导致许多问题,包括环境污染、人均公共资源不足
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城区人口过于稠密,而广大乡镇由于人口相对少,有效需求不足,导致农村基础设施及基本公共服务有效供给短缺.从这个意义上说,城市建设及城乡一体不仅仅是城市建设发展问题,关键仍在于产业转型升级.

第三,同样在社会发展方面,长期以来,苏南地区以低成本优势为主的出口导向发展模式,其必然产物是低端生产环节的劳动密集型加工贸易迅速发展,导致大量低层次的外来人口、产业工人的涌入和集聚,在导致人口稠密、交通堵塞的同时,也拉低了教育医疗文化等社会公共资源的层次,导致高层次教育医疗文化等社会公共资源严重短缺.另外,在高层次教育医疗文化等社会公共资源布局方面,产业及人口过于集中于主城区,城乡人口密度、经济发展水平、基础设施建设差异明显.从这个意义上说,高层次社会公共资源短缺的社会发展问题,关键仍在于产业转型及城乡一体发展. 综上所述,经济建设、社会发展、城乡一体是**"十三五"期间工作的主要领域,然而各领域之间并非孤立,而是联动关系,头痛医头脚痛医脚乃治标不治本,有效化解矛盾,需要挖掘问题的症结,创新发展的理念.

(二)转型发展寻求新思路

经济建设、社会发展、城乡一体是**"十三五"期间主要工作任务,而以上领域存在的问题和症结主要表现为结构矛盾.另一方面,以上三大领域的发展并非孤立,而是相互依存、相互影响,因而有机联动、互相促进才是化解矛盾、提升发展的有效路径. 因此,**"十三五"期间转型发展的新思路在于优化结构、联动发展.以完善市场、深化改革为动力,以稳定增长、民生幸福为目标,以调整优化产业结构、城乡结构为_,有效推进经济建设、社会发展、城乡一体联动发展.具体而言,基于产业基础及城市发展、人的发展需求,深化改革,充分发挥市场作用,提升传统产业层次、调整产业布局、发展民营经济;以产业的转型升级、合理布局带动城乡一体进程,改善民生幸福质量,推进社会事业发展.

首先,加快优化产业结构步伐的同时,一方面应更加注重合理调整产业布局.在推动企业向开发区、园区集中的同时,加快乡镇工业集中区的发展.鼓励中小型配套企业向乡镇工业集中区集中,在减轻主城区承载负荷、缓解人口拥挤、资源环境等压力的同时,有效地推动乡镇经济发展、增加乡镇人口规模,提升有效需求水平,带动基础设施及教育医疗文化卫生等公共服务的供给,从而促进城乡一体建设及社会事业发展.另一方面,产业的转型升级不仅仅包括调整产业结构及优化产业布局,还包括优化产权结构.在保持国有经济对国民经济命脉控制力,努力发挥外资积极作用的同时,应注重优化经济结构,更加重视民营经济的发展.继续扶持和推动民营经济的加速发展,在更好地拉动区域经济发展的同时,为城乡一体进程及社会事业发展做出更大的贡献.

其次,推进城乡建设发展的同时,应更加注重合理调整城市空间布局.在进一步完善主城区基础设施建设的同时,一方面,加强科学合理规划,积极推进南部新城建设,合理划分城市功能区,以增量调整推动产业布局、人口布局、城乡结构的优化.另一方面,积极加快农村集镇建设,提升基础设施配套水平,改善生态及人居环境,提升乡镇工业集中区对外来投资的吸引力及承载力,以乡镇经济的发展、人口的集聚带动产业布局的优化、城乡一体发展,推动社会公共资源在城乡间的合理布局. 第三,推动社会事业发展的同时,应更加注重基础设施及基本公共服务,尤其是高层次教育医疗文化卫生等社会公共资源的合理布局,在市场配置的基础上,适当增加乡镇高层次教育医疗文化卫生等社会公共资源及相关人才的供给,提升乡镇对企业及人才的吸引力,在更好满足乡镇社会事业发展需求、稳定乡镇人口规模的同时,有效推动乡镇经济及城乡一体发展,优化产业布局.

(三)开拓创新依托新动力

在"十三五"时期,有效化解经济社会等领域的危机及矛盾,消除主要症结,不能再过多依靠政府力量推动,而在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用市场机制重新调整资源配置、消除扭曲以逐步优化结构.因而,如何完善市场体系,充分发挥市场功能重新调节资源配置成为关键.而建立完善的_市场体系,最重要又在于进一步深化改革,尤其是明确政府职能及定位、厘清政府与市场的边界. 因而,"十三五"时期**应依托市场机制为动力,进一步全面深化改革,结合**的主要问题,应该在"优化结构、联动发展"方面做文章,如关系到优化结构的配套改革,包括优化产业结构的配套改革、优化城乡结构的配套改革;如关系到联动发展的配套改革,即如何能让经济发展、城乡一体、社会发展三大板块有机联动、相互促进. "十三五"时期,**应紧紧围绕市场、改革、结构、民生四个主题,结合自身基础和特色打好产业、生态及文化三张牌,具体而言:应以完善市场 ……（未完，全文共4978字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《全市国民经济和社会发展十三五规划基本思路》）