在全省深化基础教育改革专题研究班上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识基础教育的特殊地位作用
（一）要深刻认识基础教育是终身教育体系的基础
（二）要深刻认识基础教育是人的全面发展的基础
（三）要深刻认识基础教育是经济社会发展的基础
二、认真分析我省基础教育面临的问题不足差距
（一）“四大矛盾”更加突出
（二）“四大期盼”前所未有
（三）“四大差距”十分明显
三、积极落实国家第二期学前教育行动计划
（一）大力发展农村学前教育
（二）加强保教队伍建设
（三）加快调整结构
（四）扩大优质资源
（五）健全保障机制
（六）提高保教质量
四、全面改善义务教育薄弱学校办学条件
（一）明确一个主体
（二）编好两个规划
（三）坚持三个原则
（四）落实四级投入
（五）推进五项重点
五、确保完成2015年基础教育各项重点任务
（一）加快学前教育优质普惠发展
（二）深入推进义务教育优质均衡发展
（三）促进普通高中教育多样化特色化
（四）高度重视德育工作
（五）努力提升教育教学质量
（六）继续实施特殊教育发展工程
……

提高认识 狠抓落实
不断深化基础教育改革发展
——在全省深化基础教育改革专题研究班上的讲话
（2014年12月15日，省委党校）

同志们：
今天，由省委组织部、省教育厅联合举办的深化基础教育改革专题研究班正式开始了。来自全省各地分管教育工作的市长、县（市、区）长和省辖市教育局长们汇聚南京，围绕基础教育改革发展这一主题，认真学习、深入思考，拓宽眼界、理清思路，将对推动我省基础教育改革发展起到积极作用。
基础教育改革发展面临的新形势新任务，向各级政府分管教育工作的领导干部提出了新的挑战。内涵式发展要求我们具备遵循教育规律的专业化管理能力，优质均衡发展要求我们突破教育资源匮乏时期重点配置的利益分配格局，_创新型管理方式要求我们善抓机遇、应对挑战、统筹兼顾、推动全局。在座各位是全省基础教育工作的具体领导者，是把握基础教育发展方向的重要掌舵人，是影响一大批儿童少年人生发展的重要领航员。此次研究班正是希望通过基础教育领域专题学习培训，让分管教育工作的领导干部更加具有国家战略眼光，更加熟悉教育发展规律，更加关注社会民生需求，进一步提高科学决策水平。
有关基础教育改革发展的总体情况和部署，沈健厅长将作专题报告。下面，我就下阶段基础教育改革发展具体工作先讲几点意见。
一、深刻认识基础教育的特殊地位作用
教育是民族振兴和社会进步的基石，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略917字，正式会员可完整阅读）……　
进基础教育改革发展迈上新台阶。
二、认真分析我省基础教育面临的问题不足差距
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出了“高水平普及15年基础教育”的目标，要求提高基础教育的整体水平，实现义务教育优质均衡，学前教育和高中教育全面普及，基础教育公平程度显著提高，城乡、区域、学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小，使每个儿童少年都能接受适合自身发展的良好教育。近年来，我省着力推进基础教育现代化建设，取得显著成效，学前三年毛入园率达97%，义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达99%。从数量指标看，我省已经普及了15年基础教育。今后的任务是在“高水平”上下功夫。要努力“高”在目标上，突出教育现代化目标；要能力“高”在质量上，促进学生全面发展，促进学生个性发展；要努力“高”在公平程度上，推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展、特殊教育全面优质发展。要以立德树人为根本，以提高质量为_，以促进公平为重点，以改革创新为动力，不断推进基础教育改革发展，努力实现规划纲要提出的目标。实现规划纲要提出的目标任务，我省基础教育还面临一些问题、不足和差距。
（一）“四大矛盾”更加突出
1.生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾。国家从今年起实行“单独两孩”政策，再加上外省学生在苏参加高考中考、外来务工就业人员持续增长等因素，我省基础教育资源总体面临着较大的供给压力。
2.师资队伍水平与实施素质教育的矛盾。学前教育阶段突出存在教师数量不足、工资待遇偏低问题。义务教育阶段师资队伍结构性矛盾突出，音、体、美、信息技术、英语等学科教师相对缺乏。普通高中阶段，师资来源单一，教师的新课程实施能力和水平亟待提高。
3.经费保障机制与教育持续发展之间的矛盾。公办幼儿园保障水平低，普惠性民办幼儿园资助机制尚未完全建立，幼儿园以简单托管取代教育的现象时有发生。普通高中阶段，以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制尚未完全建立。
4.教育管理机制与学校办学活力不足的矛盾。教育管理往往陷于“一管就死、一放就乱”的怪圈，公办学校办学活力不足、特色创新受限，民办学校办学质量不高、盈利倾向明显。如何释放公办学校的办学创造力，如何培育真正意义上公益性民办学校，如何让教育规律而非行政力量左右教育发展，都是亟待解决的问题。
（二）“四大期盼”前所未有
一是人民群众对优质基础教育的期盼前所未有的强烈；二是人民群众公平地享有基础教育的愿望前所未有的强烈；三是人民群众对个性化、多样化的基础教育的需求前所未有的迫切；四是人民群众对减轻学生课业负担前所未有的关注。
（三）“四大差距”十分明显
1.教育投入差距十分明显。发达国家2009年小学生、中学生生均公共教育经费总数分别为19.4和23.9，而我省2012年为14.0和17.5。2013年我省地方教育经费执行情况显示，有9个市和27个县（市）公共财政教育支出的增长低于财政收入经常性收入的增长；各类教育生均公共财政预算教育事业费支出情况中，幼儿园生均支出下降的有2个市和13个县，小学生均支出下降的有1个市和3个县，初中生均支出下降的有1个市和1个县，高中生均支出下降的有5个市和7个县；各类教育生均公共财政预算公用经费支出情况中，幼儿园生均支出下降的有4个市和10个县，小学生均支出下降的有3个市，初中生均支出下降的有4个市，高中生均支出下降的有5个市和6个县；有6个市和16个县（市）公共财政教育支出占比比上年有所下降。
2.优质学校分布差距十分明显（2012年数据）。三星级以上普通高中占比，苏南为84.87%，苏中为88.37%，苏北为66.95%。省优质幼儿园占比，苏南为59.05%，苏中为66.65%，苏北为56.89%。
3.优质教师分布差距十分明显。全省中小学特级教师中，苏南占46.1%，苏中占25.4%，苏北占28.5%。具有正高职称教师中，苏南占44.9%，苏中占20.7%，苏北占34.4%。
4.城乡、校际差距十分明显。城市学校中超大规模、超大班额的现象屡见不鲜，农村学校的管理水平、文化内涵、教育质量等有待提高。
我们要认真分析这些矛盾、问题和差距，进一步增强危机意识、责任意识，扬长补短，采取更加切实有效措施，推动我省基础教育改革发展再上新水平。
三、积极落实国家第二期学前教育行动计划
根据《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》，为了促进学前教育持续健康发展，我省将在2015—2020年实施新一轮学前教育五年行动计划。到2020年，全省学前三年毛入园率达到98%以上，全面普及学前三年教育。总的思路是扩资源、调结构、建机制、提质量 ……（未完，全文共10825字，当前仅显示2575字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省深化基础教育改革专题研究班上的讲话》）