干部学习讲稿：智慧城市的投资运营与评估

干部学习讲稿：智慧城市的投资运营与评估
吴余龙
中国行政管理学会政府绩效管理研究会副秘书长
华中科技大学公共管理学院兼职教授
各位学员大家好，上一节课我们对智慧城市智慧应用做了一些阐述，本节课我们主要是来谈一谈智慧城市投资运营和评估。
在谈智慧城市投资运营和评估之前，我们再来回顾一下智慧城市的总体框架，我们从智慧城市的总体框架里面可以看到来支撑智慧城市建设有三大方面，第一就是智慧城市建设的投资运营体系；第二个方面就是智慧城市运营保障体系；第三就是智慧城市的产业体系；第四就是智慧城市的制度标准体系。
所以我们本节课就从智慧城市的产业模式、智慧城市的投资模式、智慧城市的运营模式、和智慧城市的评估体系、智慧城市发展建设等方面的一些问题的总结。
一、“智慧城市”的产业模式
我们第一部分来看智慧城市的产业模式，智慧城市是虚拟经济与实体经济相结合的一个产物，它极有可能推动城市范围内生产、生活和管理方式以及经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，在很大程度上可以减少和节约城市中各种物质和能源的一个投入问题，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果得到进一步改善，劳动的生产率也进一步的提高，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。
所以我们从智慧城市产业带动的机制我们来看这张图，所以我们智慧城
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二、“智慧城市”的投资模式
第二部分我们来讲一讲，智慧城市的投资模式，我们来看看智慧城市项目投资构成的要素。所谓智慧城市的投资是以政府为主体的这样的一个需求模式，所以我们在投资的主体里面我们来分析一下，投资的主体里面一个是政府，以政府为主体的直接投资是指政府以财政的手段，将资金从其所有者手中筹集起来，再分配给需要资金的建设部门，是这样的一个模式，投资的主体的企业是，以企业为主体的投资是指企业在一定时期内筹集资金建设某智慧城市基础设施项目，混合投资是指政府和企业均投资建设某项目，政府投资可能是为了吸引更多的企业来投资，引导性投资，这是混合投资的这种模式。
从收益模式上来看又分成两种，一个叫政府付费，政府付费是指在市场机制下，政府购买私营企业的产品和服务向企业付费，或者政府将服务外包给社会机构，向社会机构付费，这是政府付费的一种模式；第二收益模式就是市场收费，市场收费是指具备商业运营价值的项目中，运营方提供服务，使用者（企业、社会大众）按市场价格向其付费，就是说我们修建停车场，你进去停车就收费，这就是市场收费。
当我们从投资主体来去选择，我们有这样的一个模式，投资主体的选择首先是要从收益的模式到运营主体的选择到投资主体的选择的这样的一个过程，首先我们要看这样的项目是否具有商业运营价值投资规模，所谓收益模式又分政府付费和市场收费，然后第二就是运营主体的选择上面是否具有商业运营价值服务对象，运营又包括政府经营和企业经营的概念，再就是投资主体的概念，是否具有商业运营价值投资规模，这是投资主体的选择，有政府投资和企业投资，所以说从投资主体的选择、运营主体的选择和收益模式的选择这样的组合我们智慧城市的应用项目的投资。
接下来我们来谈一下模式选择的机制，我们投资主体、运营主体、收益模式上面我们可以看出这三个因素的变化和不同组合，加之对项目建设内容分析，会影响模式选择。
下面这个图大家来看一看，通过项目建设内容的分析、项目建设模式的建议、项目主体、运营主体、收益模式这样的一个组合来形成我们的智慧城市的建设投资模式。
智慧城市建设的投资管理的模式在几种运行的投资模式，譬如说我们现在可以看到在，纽约的是政府独自投资建网运营的，新加坡是政府投资，委托运营商建网运营，譬如说我们要东京是运营商独立投资建网运营，就企业投资，然后在台北是政府牵头，运营商建网的BOT的这种模式，然后厦门我们可以看到它是一种政府指导（部分投资）运营商投资建网运营的这种模式，这就是智慧城市建设的投资管理过程当中的几个方面。
所以在投资模式的选择上面我们的建议是根据多年来在信息化及智慧城市建设的经验，以及对城市经营理论、项目区分理论和公共经济理论的研究分析，我们可以建议智慧城市建设可以采取以下五种方式去进行具体的项目动作，第一种就是政府自建自营；第二种就是服务外包，建设以后服务外包；第三种就是建设转移，就是BT项目，由企业来建设再转移给政府；第四种就是商业建设运营，就是企业投资、企业运营；然后第五种就是特许经营这五种模式。
所谓在投资模式的选择上面我们遵循以下几个原则，第一就是确保安全的前提下，吸引社会资金投入智慧城市的建设；第二种就是借助市场的力量进行项目的运营和运维，带动本地服务业发展；第三种如需政府投入，尽量采用“建设-转移”的方式，这样来减少财政的一些压力。
这是我们对智慧城市项目的投资运营模式的时候我们给出的一些建议，所以我们从以上的这个表就可以看出来，政府自建自营，它的投资的主体是政府，运营的主体也是政府，收益的形式没有，这就是很多电子政务的项目，第二种譬如说服务外包，投资的主体是政府，运营的主体是企业，政府付费，市场收费，这两种收益模式都是可行的；然后建设转移就是BT的模式，投资的主体还是政府，运营的主体还是政府，但是收益的模式政府付费，建设转移实质就是企业先行投资垫付，然后项目建设完成后政府回购，资金分期支付的这样的一个模式叫建设转移；第四种模式是商业建设运营，投资的主体是企业，运营的主体是企业，但这个项目是政府倡导的项目，所以说收益模式可以是政府来付一部分费，同时市场也收一部分费，企业投资并通过市场化运作收回投资的一种模式；特许经营的模式投资的主体是企业，运营的主体是企业也可以是政府，收益的模式也是政府付费和市场付费的模式，就是指政府颁发经营的许可，由企业在一定期限和范围内进行经营，这是我们谈到的智慧城市的投资模式。
三、“智慧城市”的运营模式
第三部分我们再谈一下智慧城市的运营模式，前面我们也提到了智慧城市项目的运营的主体包括三种方式，第一就是政府；第二就是企业；第三就是混合经营。
所以它的基本原则有三种，一种就是政府主导的市场运作的原则，整合资源，提高效率的原则，健全法制，防范风险的原则，这就是在运营里面的基本原则。政府特别是在公共服务的范畴要逐渐的市场化和社会化，然后它的原则里面效率是非常重要的一个方面，当然风险也是非常重要的一个基本原则。
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