干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考

目录/提纲：……
一、公共服务与基本公共服务
二、基本公共服务的特征与体系建设要求
三、目前我国公共服务发展中存在的问题
四、民族地区公共服务体系的完善
（一）民族地区公共服务建设面临的问题
（二）民族地区公共服务体系建设的基本原则
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干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考
周晓丽
_民族大学管理学院副教授
很高兴下午来给大家谈一点有关于公共服务方面的东西。对于它的内容呢，因为以前写过一本《民族地区的公共服务体系的创新研究》是2009年时候写的，是我里面有一些东西，又加上了最近的研究，我给稍微改动了一下，随便给大家共同交流，共同学习一下。
一、公共服务与基本公共服务
对于公共服务，我们国家十分重视。我们在十七大报告里就谈到基本公共服务这样一个问题，但是，对于公共服务它的内涵到底是什么，仁者见仁，智者见智。
在市场经济发展早期阶段，英国的古典经济学家亚当•斯密，他就有谈到公共服务。他认为整个的公共服务是他提出的看不见手理论的一个非常重要的方面，他说政府的公共服务职能主要包含三个方面，是国防安全、行政司法和公共基础设施的建设。公共基础设施建设主要包含现在的他们认为当时是道路、桥梁、运河、河口，所以说斯密当时所指的公共服务主要是指物质的公共产品，而是狭义的公共服务这样的一个概念。
随着二十世纪二三十年代，资本主义社会经济危机的出现，以凯恩斯_一些经济学家认为，资本主义社会在当时之所以会出现经济危机，最主要的根源是有效需求的不足，说这种问题是看不见的手，根本没有办法解决的，因此必须靠政府这支看得见的手来解决，所以说，它当时就提出，必须依靠政府的财政政策、货币政策和就业政策，另外的来保持这个社会的繁荣，但是他认为除了这宏观的政策之外呢，还必须有斯密谈到的公共基础设施建设的这些内容。在这里我们可以看到，事实上这里面凯恩斯他谈的公共服务的职能他是一个宏观的一个概念，这一思想也是成为长期以来主导西方国家国家公共服务指导的_想。
而在他们之后萨谬尔森把广义的公共服务他归结为是三个方面，第一个方面是政府的效率职能，效率职能主要是指政府提供狭义的公共产品和服务，然后满足人们生产和生活的共同需要，增进他使用的宏观经
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展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件和服务。
基本公共服务体系是指以政府为主导，政府必不可少，以提供基本保障性公共服务为重点的任务，以保证全体社会成员共享发展成果为基本目前的一系列制度安排。制度安排包含内容是非常多的，首先是可能包含的有政府职能要逐步地完善，另外公共财政制度，另外还有很多事业单位他们的改革可能都包含进去了，所以说我们要谈得基本公共服务这里面的内容。
二、基本公共服务的特征与体系建设要求
我们下面要说的是基本公共服务它的特征，在这里边我稍微做了一些改变。基本公共服务的特征第一个我认为它应该是基础的保障性，或者是基本的保障性。在这里边我们要谈的内容是什么呢？基本的保障性每个人对很多的需求都是有的，但是人需是有所不同的，但是有一些基本的需求是一致的，说我需要就业，我需要有工资保障我需要有地方住，我需要有病的时候得到治疗，所以基本公共服务体系的基础性就在于它保证人民群众的最基本的生活与发展这种需要。事关人民群众生存权、健康、受教育权等宪法规定的一些基本的权利，无论是政党是什么样一种性质，也不论这个社会它什么样一种性质，它都有义务为公众提供最基本的共性的一些保障。
另外，整个公共服务里边是社会的共享性，或者说这个共同的享有性，这个社会的共享性我们都知道政府的职责在于公正为基础，如果一个政府失去了公正的，可能在某种程度上它的合法性会受到质疑，所以在这里边为全体公共提供均等的服务是全体民众得以普遍的享受，所以在这里边既然是公共服务，全体公民享受基本公共服务的时候，他的机会和结果都应该是大体相等的。
另外一个特征是，服务或者是产品的福利性，虽然这个公共服务的内容是繁杂多样的，既有看得见的东西，像水电气等有时候这个服务我们有需要，另外还有无形的，可能些教育，另外可能有的是有形，有的是无形的，像卫生、环境等等等等，但是这些服务对全体居民来说呢？他们是福利，并不因为这个居民或者公众对社会贡献它大小、早晚而有所差别，所以公共基本服务是政府应尽的一个责任，是公民应享受的一个福利，在这种情况下它是不适合于市场交换这样的一个原理。
另外是我们要谈到的是国别的差异性。国家之间由于经济和社会的发展水平是有所不一样的，不同的发展阶段，再加上公众普遍需求的不同，所以在这里边决定了基本公共服务之间的国家之间，它在供给的时候会有差异，什么样的公共服务的内容，各个国家之间可能也会有所差别，另外正是因为这样的一个原因，所以在一个国家内部，不同地区之间的它对公共服务之间的可能它的需求之也有所不同。
另外我们要说的一个特征是持续的改善性。从根本上讲，随着社会生产力的发展，基本公共服务范围内容和水平必然都会发生改变，内容会有不断地扩大，范围也会扩展，水平也必然会上升，在这种情况下，在不同的发展时期，政府必须根据公共服务供给内容和方式进行适当的一些调整和变革，这是必然的一种要求，在发展的过程中，你要不断创新、不断改变。
另外，我们国家在整个体系建设方面内容，首先我认为就目前来说，对这个国家来说，对我们国家来说必须是符合国情，符合我们国家国情，体现我们中国的特色，符合我们现阶段的特征，并且要贴近群众的需求，根据这种情况，设计基本公共服务的支出模式，还有它的增长的模式、消费模式、供给模式，千万不能照搬西方某些国家他们这些供给的模式。对一个地方来说，应该在国家整体的一个基本制度之下、基本要求之上，根据当地居民或者民众共性的需求和当地政府能力的大小，对我们国家的公共服务供给体系进行适当的创新。
另外是体系的完整性，基本公共服务在这里我们要说到它并不是单向内容，可能基本公共服务的内容是有很多个方面，刚才我们谈到五有，可能是这里面的一个方面，但是并不是每个方面内容的一个简单的叠加，而是涵盖内容，还有很多硬件的东西，他们之间必须是完整的系统性和互相协调的，而基本公共服务的体系的组成元素应该是一个整体，各个元素之间必须有相互之间的联系，互相作用，他们之间是密不可分的这样一个体系。
从整个现在我们国家来说，我们要建立的整个公共服务体系必须是覆盖城乡，城乡二元结构就目前来说是我们国家的一个国情，虽然现在有所改变，有所调整，但是这种差别还是非常明显的，所以现阶段注意覆盖城乡这样一个问题，这样一个特征，这样一个体系建设里面必须遵守的一个原则，是政府公正的体现，而另一方面也是进步的体现，所以说覆盖城乡也是整个公共服务体系建设是否完备的一个非常重要的方面。
最后我们国家的公共服务体系建设必须是可持续的。基本公共服务，因为它是维持社会进步发展，维护社会公平正义，保护个人生存和发展权的社会条件，必须具有可持续性。在这里我们要谈到这样一个可持续性的，它依赖其中模式的持续创新，随着经济的发展，随着地方政府或者国家财力慢慢的增长，必须你要改变原来供给中的可能原来没有的东西我们必须要给它增加进去，依赖保障能力的持续增长，所以说同时也体现于社会公众的满意度的持续地提升，所以这是一个可持续的过程。
三、目前我国公共服务发展中存在的问题
下面我们来说一下我们国家，因为我们国家就目前整个公共服务建设过程中的问题是非常非常多的。这个问题主要体现在什么地方呢？我们先看这个图表。从这个图表里我们可以看出一些问题，什么样一些问题呢？首先，我们从西部12省区，基本公共服务水平的综合排名来看，在这个西部的把这些12个省区当中我们能看到的，这些排名最高的，第一、第二分别是_和内蒙古，而最低的是贵州和_这些地区，从它的分指标来看，人均GDP还有后边的人均财政收入，第一名我们看到的在这里边人均GDP的是内蒙古，然后人均财政排名第一的也是内蒙古，公共服务水平而的得分最高的是排名第一的是_。从这里边我们可以看出什么问题呢？还有一个最严重的问题，你看后边这一行，是_的平均值，在这西部12省市区，仅有_超过了_的平均水平，而后边这11省他们都没有达到_的平均水平，在这里边我们说明了什么样的问题，我们看到了是个什么样的问题呢？首先是公共服务的均等化，刚才说到了一个问题，他们跟_相比，他们跟他们内部之间相比会有很大的差别，这个差别体现在什么地方呢？首先是从_的范围上来看，西部与_在地方政府的财政能力，还有经济发展水平，还有公共服务水平他们之间是存在着非常大差别的，这是第一方面。
另外从西部地区他们之间的比较来看，各省区之间他们的财政，像_，贵州、_他们之间的财政能力，他们的经济发展水平，还有公共服务的水平，有的排第一，有的排第十二，所以在这里边他们同样存在着非常大的差别，最大的问题是什么呢？他们这样一个差别呢？总体上国家他们西部整个这些省份跟_相比，还有它内部相比，西部地区与_整体水平的差距大于西部地区之间的差距，这是我们从它的内部看到的这样一个问题。这些是从这里我们可以 ……（未完，全文共20205字，当前仅显示3634字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：我国及我国民族地区基本公共服务建设的思考》）