违法征地现象调查报告

目录/提纲：……
一、违法征占耕地现象的基本情况
1、地方政府违法征地花样迭出
2、失地农民生活现状不容乐观
3、违法征地侵权行为惩处率低
二、违法征占耕地现象的原因分析
1、干部考核标准的误导是地方官员圈地招商的直接诱因
2、我国相关法规的缺陷是征地侵权屡禁不止的关键因素
3、现行土地制度的弊端是农民土地被肆意侵占的深层原因
4、当今政府角色的错位是政府征地行为出轨的重要原因
三、违法征占耕地现象的应对措施
4、促进政府职能转变，将服务型政府作为政府职能转变的重要方向
……
违法征地现象调查报告

近年来，各地违规违法征占耕地、损害农民切身利益的现象十分突出，已日益成为广大人民群众反映强烈的焦点问题。尽管_也曾采取措施，对土地市场进行过严厉的治理整顿，但效果仍不理想。面对_的三令五申，一些地方仍然继续违法征地，顶风作案。许多农民已面临无土可耕、无业可就的境地！究竟是什么使得征地侵权行为屡禁不止？笔者对此展开了广泛的调查，现将调查情况分述如下：

一、违法征占耕地现象的基本情况

1、地方政府违法征地花样迭出。按我国土地管理法规定，占用基本农田，占用基本农田以外的耕地超过35公顷（合540亩），必须经_批准。但现实往往不是如此，很多地方政府出于自身利益和政绩考虑，根本无视国法。他们要么先匆匆圈地，来个未批先用，边批边用，待时机成熟再补办手续，使非法占地“合法化”，要么假以搞特色农业园区名义，采取转包、租赁等手法圈占农村土地，私下用
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原因分析。

1、干部考核标准的误导是地方官员圈地招商的直接诱因。为什么众多的干部胆敢屡次违法圈地？一个很重要的原因就在于我们的干部考核标准存在弊端。长期以来，我们的干部考核标准过分偏重经济发展的内容，过分关注GDP增长、财政收入等“显性政绩”，而一再忽略人民就业，城乡差距改善情况、人民满意程度等“隐性政绩”，甚至在一些地方，政绩考核就看GDP增长，就看招商引资的完成数额，就看财税表上的上缴数据，以至于一些地方官员为追求一时的经济增长速度盲目上项目，办企业，大搞“全民招商”、“招商圈地”，大办“开发区、工业园”，随之而来的便是大面积侵占耕地，便是农民利益的损失。另外，长期以来形成的城乡二元结构和依靠农民“贡献”求得工业积累的发展思路也易使得地方政府在“扩大城市，经营城市”上下功夫，而很少关注农民利益。

2、我国相关法规的缺陷是征地侵权屡禁不止的关键因素。地方官员敢于违法圈地源于我国对违法征地者的惩处率低，处理程度轻，而这种低违法成本又根于我国现行的法律制度。我国现行刑法和土地管理法对土地违法行为的惩罚规定操作性不强，在具体执行过程中难以严格执行。现行土地管理法没有就土地征用过程中产生的纠纷提出公正、合理的解决途径，农民缺乏维护自身利益的法律手段，这是征地侵权行为处理难的法律因素，除此之外，还有制度层面的原因，由于我国国土部门与当地政府的隶属关系和土地审批者与圈地者的合一，国土及相关部门难以严格执行我国土地征用方面的有关规定，致使政府违法圈地行为屡禁不止。

3、现行土地制度的弊端是农民土地被肆意侵占的深层原因。家庭联产承包经营责任制曾经并且一直以来发挥着积极作用，但是随着工业化、城市化的发展，其消极方面也在逐渐显露。在现行土地制度中，土地产权并不清晰，农民不能作为土地所有者参与土地市场交易，而政府则以国家身份垄断土地市场，先向农民征用，而后再向土地开发人转让拍卖或批租，这样一来，农民与土地市场的直接联系被生生隔开，农民土地权益消之于无形，而享有土地交易权的政府则从中大大获利。随着经济的发展，我国土地制度的缺陷必将进一步暴露，土地制度革新将成为我们未来的选择。

4、当今政府角色的错位是政府征地行为出轨的重要原因。为什么国家明确规定对被征用耕地的补偿金应广泛征询村民意见，依法确定，而一到地方就变成了政府包办？为什么政府会在村民不知情的情况下强行圈地，并出动警li、抓捕打伤“抵抗”村民？答曰：政府角色错位，政府行为越位。由于受传统的计划经济的影响，政府往往习惯于强制、命令式的行政手段，对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位的现象同时并存。这样就难免有政府侵民、伤民行为的发生。因此，我们必须进一步加快政府职能转变，促使政府把职能真正转到公共服务上来，这才是解决“官民”关系失调问题、保护农民利益的根本所在。

三、违法征占耕地现象的应对措施

1、 健全干部考核体系，将农民生活改善情况和农民利益实现程度作为干部考核的重要指标，引导党员干部树立正确的发展观和政绩观。各级领导干部要坚持依法行政，为民执政，把实现、维护和发展人民利益作为追求政绩的根本目的，把人民答应不答应，满意不满意，拥护不拥护作为一切工作的根本出发点和落脚点。

2、 ……（未完，全文共2751字，当前仅显示1749字，请阅读下面提示信息。收藏《违法征地现象调查报告》）