保护区基层管护现状调查报告

目录/提纲：……
一、**保护区管理局设置由来、区域范围
二、**市**保护区管理局主要职能、机构设置及人员编制现状
三、**保护区管护现状
（一）城市区域范围一是生活、建筑垃圾乱排乱放
三是城防湿地工作人员劳动强度较大
四是城防安全问题
一要务
一是河道行洪区栽植的树木，挤占河道，影响行洪
二是村级越权发包，侵占河道现象突出
三是尾矿、矿渣直接向河道排放，挤占河道，屡禁不止
四是人员队伍仍需壮大
五是管护站资金投入严重不足
1、办公经费无投入
六是凌管站工作人员技术职称问题亟待解决
四、几点建议
（二）建议逐步取缔村级越权发包侵占河道
……
关于**保护区基层管护现状调查报告

为了深入了解**保护区基层管护体系建设，近日，党代会第十七组成员到部分乡镇对目前基层管护现状进行调查摸底，并组织召开会议对**管护站成立、编制划转及保护区管护状况进行调查，基本掌握了**保护区基层管护队伍建设情况，也发现一些值得重视的问题。调查情况如下：
一、**保护区管理局设置由来、区域范围
大小**是辽西人民的母亲河，千百年来奔流不息，大小**横贯辽西大地，流域总面积2.8万平方公里，在省内的流域面积为2.5万平方公里，流经锦州、阜新、朝阳、盘锦、葫芦岛5市及23个县、区，涉及近千万人口。我市大小**流域面积4469平方公里,河道总长度935.7公里，50平方公里以上河流30条，其中100平方公里以上河流15条。2013年1-11月根据省**局要求及我市河流的特点及现状，在市国土资源局的支持下，对流域面积100平方公里以上的15条河流的管护范围进行了勘界确权，确定**保护区管理面积26.36万亩。
近年来，由于气候变化和人类活动剧烈等原因，**流域防洪标准偏低、生态环境系统脆弱、水环境污染严重、侵占河道等问题比较突出，亟需加
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略782字，正式会员可完整阅读）……　
*保护区管护现状
**保护区队伍成立后，市、乡、村三级管护机制在河道管护、生态治理等方面发挥着不可替代的作用，但河道治理、管理是一个长期的、艰巨的工作，也存在着不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）城市区域范围 一是生活、建筑垃圾乱排乱放。全市大部分沿河居民的生活垃圾基本上全部堆积在河岸两侧，致使河床不断抬高、河道变窄，严重阻碍汛期行洪，尤其是未治理河段，水环境存在严重脏、乱、差现象。一些不法建筑商乘管护人员不备乱弃建筑垃圾，使已治理的河流遭受二次污染。由于城防、湿地两岸旅游人员较多，随地丢弃垃圾现象更是屡见不鲜，人工湖水面和湿地管护区需长期专人打捞、拾捡垃圾。二是城市污水直排河道，污水处理厂处理能力小于城市污水排放量，使河流水质日趋下降，严重影响下游供水水源地水质。三是城防湿地工作人员劳动强度较大。管护河段涉及3条河流总河段长度17.9km，即东官营河台吉镇郑家村至凉水河乡凉水河村段5km、黄杖子河北煤公司冠山煤矿排水出口至东官营河交汇口2.85km、凉水河子河凉水河乡下湾子村至白石水库入库口10.05km。总管护面积为101.8万㎡，其中水面管护面积39.2万㎡，生态管护面积62.6万㎡（含2014年新增精品绿地面积15.6万㎡）。2014年向市政府申请公益岗87人，批复20人，目前公益岗人员共89人，人均管护面积约1.14万㎡，劳动强度约为市政绿地管护人员的3倍。2014年12月16日，凉水河湿地公园被评为国家AAA级旅游景区，按景区建设标准，后续建设工程急需增加相应管护人员。四是城防安全问题。随着景区的不断发展与完善，观光人员日益增多，无形中加大了安全隐患，景区安全管理任务日趋繁重，确保人民生命财产安全问题成为景区管护人员的第一要务。
（二）乡镇、村区域范围 一是河道行洪区栽植的树木，挤占河道，影响行洪。由于受多年干旱等各方面因素影响，围河造田、围河植树现象造成了河道日趋狭窄，甚至有些河道已难寻踪迹，这些树木、庄稼造成了严重的防洪影响和水质污染。二是村级越权发包，侵占河道现象突出。由于河道临近乡村，有的村委会在承包河道时根本不考虑合法性，有的村里将河道按人口给分了，导致**局在依法实施河道管理时，承包河道者横加阻挠，村民上访事件时有发生。对**干流生态封育线内抢耕复种现象仍有发生。十五条100km2以上河流勘界确权后实际管护区域土地权属问题仍未根本解决，林权证、四荒证、租地协议管理确权非常困难。三是尾矿、矿渣直接向河道排放，挤占河道，屡禁不止。过去矿山生产企业排放的矿渣、尾矿等成为了遗留问题，有些尾矿库坝体质量低下，尾矿排放量大，极易造成垮坝形成泥石流，严重威胁周边居民的生命财产安全。四是人员队伍仍需壮大。1、**局有2个股室执法，执行6部门136个法律、法规和规章，执法队伍远远不能满足实际执法需要，**治理工作专业性强，缺少相关专业人员，执行《条例》赋予**局的相关职能较难。2、基层管护人员配备不足、无行政执法资格。涉河违法行为查处的力度不够，尤其是支流管理不到位，致使矿渣、尾砂、废弃砂坑、沙堆等大量存在，影响行洪，由于人员不足不能及时对违法者的处理情况进行跟踪，阻碍行洪的安全隐患没有消除。目前，**保护区管护站仅1名工作人员，且无执法资格，工作开展存在困难；**干流19名护河员除了对沿河66㎞河岸线进行巡查外，还需对已治理项目进行维修与养护，工作强度较大。五是管护站资金投入严重不足。1、办公经费无投入。近年来，为推动**保护区基层管护事业的快速发展，省、市、县三级**局积极筹措，**市市委、市政府大力支持，大**干流沿河7个乡镇**保护区管理站顺利成立。但是由于财力有限，无资金投入，7个干流**保护区管理站办公场地、防汛物资库、办公经费等问题一直悬而未解。2、支流22个乡镇水利站（**保护区管理站）无**管护办公经费投入，水管员（护河员）工资仅为水务局支付，致使水管员（护河员）在河道管理方面存在少作为或不作为现象。由于**管护工作“点多、线长、面广”，涉及的综合整治、环境监察、污染防控、私挖乱采、乱弃垃圾、污 ……（未完，全文共4347字，当前仅显示2195字，请阅读下面提示信息。收藏《保护区基层管护现状调查报告》）