浙江省台州市路桥区安监局采取停电强制措施的做法

目录/提纲：……
一、六个步骤，规范实行停电强制措施程序
一是责令限期整改
二是责令暂时停产停业整顿
三是发函供电部门
四是实行停电措施
五是生产经营单位提交申请报告
六是复查并恢复供电
二、三级审批，规范实行停电强制措施批准权限
三、合作执法，提高实行停电强制措施效率
四、实行停电强制措施的体会
（一）实行停电的优点
（二）实行停电的缺点
（三）采取强制停电措施必须严谨慎重
……
六个步骤 三级审批 合作执法
---浙江省台州市路桥区安监局采取停电强制措施的做法

按：新修订的《安全生产法》中第六十七条中明确，负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定后，而生产经营单位拒不执行的，可以采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。浙江省台州市路桥区安监局（以下简称路桥区安监局）在对生产经营单位采取停电等强制措施已有几年的实践，并摸索出了“六个步骤、三级审批、合作执法”的一套行之有效的方法。

关键词：安全生产、合作执法

_人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改《安全生产法》的决定，其中第六十七条中明确，负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定后
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到达现场，由安监执法人员解除封条，供电部门工作人员恢复供电。若生产经营单位的安全隐患未整改到位，则要求生产经营单位继续整改，不予复产。在实行停电强制措施时，也形成了一套特殊情况操作程序。特殊情况是指生产经营单位无整改的可能或随时有发生安全事故可能的等情况，执法人员请示相关领导后，请供电部门到现场实行强制停电处置。有关手续在三日内补齐。
二、三级审批，规范实行停电强制措施批准权限
对生产经营单位采取停电强制措施，对生产经营单位影响较大，因此路桥区安监局在长期的工作中逐渐形成了较为系统的审批权限。在实际操作中，局监察大队需对规模上生产经营单位采取停电措施的，报局长批准；对一般生产经营单位，报分管领导批准；对个体户，由监察大队大队长批准即可。路桥区安监局自2010年对全部十个镇（街道）进行了安全生产执法委托。安监中队需对规模上生产经营单位采取停电措施的，报安监局局长批准，由监察大队和中队联合处理；一般生产经营单位实行停电的，报镇（街道）分管副镇长和安监局分管领导批准，由安监中队自行处理；对个体户，报监察大队大队长批准，由安监中队自行处理。
三、合作执法，提高实行停电强制措施效率
对生产经营单位采取停电措施必须有供电部门的全力配合。路桥区安监局与供电部门工作上沟通交流比较多，经常对存在的安全隐患问题进行探讨研究。比如在对生产经营单位实行停电强制措施前，我们就探讨有无法律依据。安监部门以《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家总局令第15号）第十四条，“重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患”为依据，根据实际拟用停电措施而强制企业停产停业的想法。我们请供电部门提供相关法律依据，区供电部门就提供了《中华人民共和国电力法》第三十二条，即“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电生产经营单位有权制止。”的法律依据，为依法执法打下了基础。然后双方建立机制，明确职责，确保实行停电强制措施高效、到位。
四、实行停电强制措施的体会
（一）实行停电的优点。在执法过程中，执法人员发现，对存在严重安全隐患的生产经营单位责令其暂时停产停业整顿后，有的生产经营单位为了赶生产任务采取边生产边整改，甚至有的采取阳奉阴违的态度，当面答复的很好，执法人员离开后根本就不整改，造成隐患悬而未决且严重影响安监执法权威。但是，一旦停电后，生产经营单位因为无法进行生产，生产经营单位负责人的态度往往转变很大，能积极配合执法人员工作，而且为了减少损失，都会以最快的速度对存在的隐患进行整改，效果非常明显。另外，通过实行停电强制措施，有力地维护了安监执法权威，逐渐在全区形成影响较为广泛的威慑作用。
（二）实行停电的缺点。停电后，生产经营单位无法正常生产，影响了生产经营单位的经济效益。并且由于断电，对生产经营单位的生产和日常管理、职工的生活都造成了一定的影响，特别是有些生产经营单位生产、生活线路为同一线路或者与其他生产经营单位共用线路的生产经营单位，影响比较大。
（三）采取强制停电措施必须严谨慎重 ……（未完，全文共2725字，当前仅显示1732字，请阅读下面提示信息。收藏《浙江省台州市路桥区安监局采取停电强制措施的做法》）