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试论如何建立适合西部实际的农村养老保障制度

发表时间:2015/3/11 18:35:09
目录/提纲:……
一、西部地区农村养老保障现状及存在的问题
1、西部农村人口老龄化加剧
2、西部农村家庭养老功能弱化
3、集体养老、社会养老发展缓慢
二、西部农村养老保障问题的原因分析
一是没有建立起切合我国农村实际的可行的农村养老保险制度
二是现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔接
三、建立适合西部农村的较为完善的养老保障的思路和对策
3、完善土地养老保障体系
4、加强养老保障管理机制体系建设
二是要解决好当前和今后一段时期内农民养老保险的重点
……
试论如何建立适合西部实际的农村养老保障制度

关键词:西部地区 农村 老年人口 社会保障
内容摘要:中国西部是欠发达地区,由于受社会经济发展制约,养老保险制度起步较晚,存在一些深层次问题和矛盾,对农村社会进步和经济发展产生了阻滞作用。因此,加快建立完善适合西部地区实际的社会养老保险保障体系,已是当务之急。本文结合西部地区农村养老保障现状及存在的问题,分析了存在问题的原因分析,提出了如何建立适合西部农村的较为完善的养老保障制度的思路和对策。
正文:社会养老保障制度的出现是人类社会发展到一定阶段的产物,是工业化、城市化、市场化和现代化的必然结果。它是公民享有的一项基本权利,是人类文明进步的一个重要标志。2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》对公民社会保障体系无疑起到了健全和完善作用,但是,本法中对农村养老保险的规定仍然很笼统,具体操作依据的其他法律、法规也很匮乏,存在许多制度上的空白点,特别是西部欠发达地区,由于受社会经济发展制约,养老保险制度起步较晚,存在一些深层次问题和矛盾,对农村社会进步和经济发展产生了阻滞作用。因此,加快建立完善适合西部地区实际的社会
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保险由于制度设计上的缺陷,投保人群主要集中在东部经济较发达地区,与西部农村的实际情况差距较大而发展缓慢。
二、西部农村养老保障问题的原因分析
1、经济落后是制约养老保障实现的最主要因素
我国人多地少,农民承包的耕地数量有限,西部的可耕地就更少,土壤肥力更差。基于对西部脆弱生态的保护,水源的涵养,可供耕种的土地资源严重不足。土地对农民的养老保障作用越来越不明显,保障功能日趋衰减。农村产业结构仍是传统的“粮畜型”结构在起支撑作用,严重影响了西部农村剩余劳动力的转移。西部农村由于自然、社会和历史等原因,经济社会发展水平远远落后于东中部地区,其差距仍在扩大。自然环境的约束,农村生产力水平较低,产业结构单一,直接影响了人民生活,为贫困提供了滋生的土壤,更难言及“老有所养,老有所乐”。
2、传统养老模式和落后的观念是制约西部养老保障发展的主要因素
目前,我国西部养老模式主要是家庭养老和土地养老两种模式。家庭养老是儒家文化的“孝”的强调,但由于我国西部农村的社会经济发展水平低下,社会文明程度不高,农村人口素质偏低,传统家庭养老已经不能承担农村老人全部生活的能力。在农村,家庭保障主要是依靠家庭全体成员共同承担风险,家庭保障的主要经济基础是储蓄。但是,由于农村居民储蓄的数额低,投资渠道单一,使其难以符合农村储蓄养老的要求。土地养老模式下,土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言,既是生产资料,也是生活资料。在现有的生产力发展和西部经济发展水平之下,土地用以维持最基本的生存尚能满足,但完全用于养老则有不堪重负之嫌。而且在以血缘关系为基础的西部农村社区,人们之间的社会关系网络更紧密,对外来文化和新鲜事物的排斥力较大。农村社会养老保险的尴尬处境在一定程度上是忽略了养老问题中的文化因素所造成的。在落后的文化传统下多数老人对“养儿防老”的信赖没有松动,排斥不符合农村人的“规矩”。“传宗接代”等旧的落后观念根深蒂固。但是,随着工业化社会的到来,养儿防老的思想观念受到了挑战。传统的养老模式和落后的观念严重制约着西部养老保障的发展。
3、现行农村养老保障存在诸多问题
现行的农村社区养老保障存在许多问题,一是没有建立起切合我国农村实际的可行的农村养老保险制度。我国农村的实际情况是存在失地农民、进城务工的农民工、还有仍以土地为主要生活来源的农民,这些不同身份和背景的农村劳动力,其负担能力不同,所以应因人制宜,针对不同身份的农村劳动力,根据其经济社会属性和负担能力的不同,分层次建立和完善农村社会养老保险制度。二是现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔接。我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系,两者不存在可换算的基础,根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入,城市化的步伐将会加快,有更大量的农村劳动力将流向城市,两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力_流动的障碍。农民工作为城市化进程中的特殊_,他们普遍不具备进入城镇养老保险制度的经济承受能力,而现行的农村养老保险中为他们提供的制度安排过于宏观,他们实质上仍然是没有养老保障的真空阶层。
三、建立适合西部农村的较为完善的养老保障的思路和对策
1、建立家庭养老保障体家庭养老符合代际投资原则和公平原则,这种代际投资关系决定了反哺式的家庭供养模式。家庭养老虽然面临新的挑战,但在西部地区农村的存在价值是不容忽视的。要采取多种方式增强家庭养老的社会功能。首先,通过媒体大力宣传尊老爱幼的传统美德,加强法制观念,使人人意识到赡养老人是子女应尽的义务,而得到赡养是老人的权利。其次,给抚养和照看高龄老人的家庭一定经济补贴,鼓励赡养老人的良好行为。最后,西部农村要转变等、靠、要的消极思想,积极通过当地金融机构获得小额贷款,发展家庭经济,脱贫致富,夯实家庭财力,必要时由政府提供担保甚至贴息,为农村养老提供经济支持。
2、优化西部农村社会保障体系
享受国家提供的社会保障是宪法赋予包括农民在内的全体国民最基本的人权,西部农村老年人也不例外。首先,国家作为社会成员的保护者和公共产品的提供者,不 ……(未完,全文共4362字,当前仅显示2203字,请阅读下面提示信息。收藏《试论如何建立适合西部实际的农村养老保障制度》