市租赁办2014年度法规实施情况的报告

目录/提纲：……
一、负责实施的法规目录
二、法规实施情况
（一）《条例》实施情况
（二）《决定》实施情况
三、存在的问题
（一）合同登记备案时限较短，备案制度有待完善
（二）处罚标准过于严厉，已不适应目前房屋租赁管理
（三）个别条款，与国家法律精神不一致
四、立法建议
……
市租赁办2014年度法规实施情况的报告

一、负责实施的法规目录
目前，我市房屋租赁管理部门执行的法规有两部，一是特区法规《**经济特区房屋租赁条例》（以下简称《条例》），二是较大市法规《**市人民代表大会常务委员会关于加强房屋租赁安全责任的决定》（以下简称《决定》）。
二、法规实施情况
（一）《条例》实施情况。去年以来，我部门认真履行《条例》赋予的职责，积极采取各种有效措施，加强房屋租赁市场管理，维护房屋租赁市场秩序，促进房屋租赁市场健康稳定的发展并取得了较好的社会效果。2014年，全市共办理房
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略406字，正式会员可完整阅读）……　
协助抓获犯罪嫌疑人506名。各区房屋租赁管理部门在办理合同登记备案过程中，通过租赁合同示范文本明确出租人和承租人的安全管理义务，落实出租屋安全责任。
三、存在的问题
《条例》自1992年12月26日颁布实施以来，对促进我市社会经济建设，维护房屋租赁市场健康有序发展起到了重要作用，但随着经济的不断发展，市场经济不断健全，《条例》在实施过程中也出现了诸多新的问题和情况。
（一）合同登记备案时限较短，备案制度有待完善。《条例》第六条规定“…自签订租赁合同之日起十日内到区主管机关登记或者备案”及 第七条第二款规定：“出租房屋不能按照本条例规定登记的，当事人应当持出租房屋的有关资料及当事人身份证明到区主管机关办理备案”，上述法规条款规定，已不能适应现实的需要。例如，原租赁合同到期后承租人继续使用房屋，因房屋租金等因素谈判时间过长，新合同订立较晚，往往导致租赁当事人违反《条例》有关规定而受到处罚。**由于历史原因，存在大量农村城市化历史遗留违法建筑，此类房屋未能取得房地产权利证书却在用于出租。《条例》中对于此类房屋出租办理合同备案手续应提交哪些“有关资料”没有明确规定。
（二）处罚标准过于严厉，已不适应目前房屋租赁管理。《条例》第五十二条第一款规定“租赁当事人违反本条例第六条、第四十六条规定，出租房屋没有登记或者备案的，对出租人或者转租人在租赁合同期限内一次性处以房屋租赁合同约定租金总额百分之二十的罚款；…”房屋租赁管理部门作为行政机关严格执行法规规定，但由于处罚条款过于严苛，往往引起当事人的异议和不满。25名市人大代表联合提出议案，请求废止《条例》，主要也是认为个别处罚条款过于严苛。
（三）个别条款，与国家法律精神不一致。《条例》第四十四条规定“经出租人同意，承租人可将租赁房屋的一部或者全部转租第三人。”同时，第四十五条规定“受转租人不得将租赁房屋再行转租。”但在实际租赁中存在受转租人需要将房屋再次转租出去的情况，此时若出租人同意，但按照《条例》的规定，一房不能二次转租。有观点认为《条例》此规定与国家有关的法律精神不一致。
……（未完，全文共1795字，当前仅显示1141字，请阅读下面提示信息。收藏《市租赁办2014年度法规实施情况的报告》）