干部学习讲稿：环保运动的兴起与执政_应对

目录/提纲：……
一、环保运动兴起及发展的基本脉络
（一）环保运动的内涵与发展
（二）美国与欧洲环保运动比较
（三）我国环保运动的发展路径
二、将环保运动纳入政党执政的新格局
（一）环境公共事件的矛盾根源
（二）制度化：将社会冲突纳入制度框架
……
干部学习讲稿：环保运动的兴起与执政_应对
郑琦
_党校_建设教研部副教授

各位学员，大家好，今天我们这一堂课想要讲的内容是环保运动的兴起与执政_应对。在讲这个题目之前，我想跟大家一起先来看一篇《华尔街日报》的一篇报道，这篇报道的标题非常也意思，它叫做《增加环保投入不利于中国官员升迁》，这是一个什么样子的结论？我们可以看到，这是由5位经济学家他们根据2000年到2009年我们_市级政府的一些财政投入的数据来得出的这么一个结论，它经过2000年到2009年，将近十年，_各个市级政府在交通设施方面的支出以及在环保（环境保护）方面支出，一些市里面，当地的市委书记，包括市长的升迁之间来探讨这三个因素之间的关系，结果这5位经济学家就发现在交通设施方面的支出往往与书记、市长的升迁成一个正相关关系，而在环境保护方面的支出则与书记、市长们的升迁成为一个负相关关系。其实这背后的原因也非常容易理解，因为在交通设施方面的支出，往往投入的都是一些基础设施建设，比如修路、架桥，很容易就带动一个地方的GDP的增长，而GDP的增长往往会使得当时的主政官员的政绩可以交出一张非常漂亮的答卷，但相反，如果你这个书记、市长在环境保护方面如果投入得太多，那不仅仅这个环境保护方面的投入见效很慢，而且从一定意义上来讲，在环境保护方面的投入往往还会把一些很有前途的大型项目拒之门外，所以在一定程度上就会影响到当地的整个GDP的增长，这就使得在过去的十年，如果你这个书记、市长太过于注重在环境保护方面投入的话，也许对你个人的升迁，从
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，包括从_外的倒逼机制来看的话，那在今后的十年，我相信如果我们的官员在环境领域、生态文明建设领域能够更多地关注，做得更好的话，一定在我们的职业发展上面也会带来一个更好的结果。
同样也是因为这个原因，所以我觉得现在我们有必要在这样一个时点上来看一下，我们现在这种环境运动、环保运动，它到底已经发展到了一个什么样的态势？下一步我们应该怎么样把这种环保运动纳入到政党执政的新格局里边来，这也是我们今天这一堂课主要想讲的两个重要内容。第一个，我们主要来看一下环保运动兴起与发展的一个基本脉络，来理清一下环保运动是怎么开始发展的，目前它发展到一个大概什么样子的状况，同样我们希望来看看其他国家其实也有环保运动，那么他们是怎样发生的，是一些什么样的特点，这是第一大问题；第二个问题，既然现在环保运动在我们国内，它们已经发生了，我们怎么样把它纳入到政党执政的一个格局当中来，这是我今天想要讲的两个主要内容。
一、环保运动兴起及发展的基本脉络
（一）环保运动的内涵与发展
我们首先来看第一个大部分，环保运动的兴起及其发展的一个基本脉络。在讲这个部分之前，我想我们先对环保运动本身的这个概念作一个简单的梳理。我们讲环保运动，它是以环境保护为诉求的这样一种社会运动。那么，讲到社会运动，其实大家也都知道，一群人组织起来，为了寻求或者抗拒某种社会改革，它所引发的一种非常持续性的集体行动，那么这样一种集体行动，它有很多种不同的表现手法和表达的一种方式，比如宣传、教育其实也是一种集体行动的表现方式，它也算是环保运动，包括环保组织跟政府、企业去谈判，其实也是环保运动一个非常重要的方式。当然了，其实更容易吸引大家眼球的往往是环保组织的一些群众的上级的_、_，那确实，像上访、__，甚至是发生_和_性事件，这个也是环保运动所要讲的一个表现手法了一个主要的表达方式。
如果我们来讲环保运动的兴起和发展，其实我们还是应该从它的背景介绍开始，为什么在全球它会兴起这样一个环保运动，很大一部分的原因是工业化所造成的，因为如果我们回到农耕文明的话，那当时靠天吃饭，无论是当时农业文明的统治者，还是广大的民众本身，因为他们要靠天吃饭，所以在很大程度上他们都会表达出对于自然，对于生态的敬畏，对于自然的这种尊重。因此如果是在农业文明的话，其实是不存在所谓的我们今天所要讲的环保这样一个问题的。之所以会出现环保这样一个问题，很大程度上是由于我们实现了一个工业化，那么工业化使得人们的生产力，生产方式发生了一个很大的转变，生产力得到了一个前所未有的提升。
但同时我们也发现，确确实实它也带来了一个环境的破坏，比如说像是在上个世纪的40、50年代，甚至到后来的60年代，在全世界工业化发展非常早的，像英国、美国、日本这些国家，它们都发生了非常著名的环境公害事件，这里边这张图表表现的就是世界上著名的八大公害，有两起发生在美国，有一起发生在英国，还有四起是发生在日本，这个都是因为当时这些国家，他们的工业化，因为工业化在一定时期内发展得非常快，而同时造成了环境有了一个很大的破坏。像是伦敦的烟雾事件，发生在1952年，当时整整两个月内，伦敦有将近8000人在呼吸系统方面产生了疾病，所以当时英国的工业化也使得它的整个环境发生了很大的破坏，而这种破坏导致了人们的健康引起了很多的问题，这也使得很多的人在开始兴叹工业化使得整个生产力得到很大提升的同时，开始担心说，其实我们也会发现工业化也会带来环境的破坏，而环境的破坏会危害我们身体的健康。也正是因为这个工业化，它使得整个环境出现了很大的问题之后，那么人们开始关注环境，也就产生了后来20世纪60、70年代的环保运动的一个兴起。
（二）美国与欧洲环保运动比较
那么，环保运动的兴起，我个人觉得，其实在美国和在欧洲有一个不太相同的一个路径。我们首先来看美国的一个环保运动的兴起，美国的环保运动大概是在20世纪的60、70年代这个时间，因为工业化产生了很多的问题，人们开始关注环境，开始产生了这样子的一个环保运动，当时在美国的环保运动，它主要是以环保组织为主体的，那么这里这张表列举的是当时在60年代非常著名的美国十大著名的环保组织，这个是十大主流的环保组织，那么这些组织，他们事实上就构成了整个美国当时这个时期的环保运动的一个主流。我们可以看到，比如塞拉俱乐部，它成立得很早，它在1892年的时候就成立了，但之前它是类似于登山爱好者协会的这种个人兴趣性的组织，但正是由于到了上世纪60年代的时候发生了很多环境公害事件，后来这一些环保组织就开始更多地去关注环境问题，比如关注一些水污染、空气污染、垃圾的处理等，使得这种原来的类似像登山爱好者协会就慢慢地转变成了非常关注主流的环境问题的环保组织。那么，比如像我们非常熟悉的，肯定大家都听说过的，像绿色和平，它也是在上世纪60、70年代，在1969年的时候成立了，其成员一部分也是来自于原来的塞拉俱乐部。我们可以看到的是，据统计，说是在整个的60年代，美国当时新成立的_性的环保组织就有200多个，美国当时新成立的200多个_性和地区性的环保组织，当时有3000多个整个基层组织在_这些环保组织起到了一个非常重要的推动整个环保运动的作用。
这些环保组织，他们也会跟企业、民众、政府发生一些联系。这一张图表表现出来的是环保组织与这些外界不同的主体之间的一些作用，我们可以看到，环保组织，它主要跟民众之间主要是一方面，它会向民众去宣传一些环保方面的理念，同时它也会代表 ……（未完，全文共16305字，当前仅显示2933字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：环保运动的兴起与执政_应对》）