论文：推进税收征管现代化建设的构想

目录/提纲：……
一、何谓税控电子支付平台
（一）税控电子支付平台的内涵
（二）税控电子支付的方式
（三）设立即时扣税纳税人
三是可确保电子支付平台能为税务机关掌控
二、为什么要打造税控电子支付平台
（三）打造税控电子支付平台是顺应现代信息革命发展潮流的必然要求
三是国有金融系统对支付平台的垄断已经被打破
三、如何打造税控电子支付平台
（一）分步实施
三是收入较高，买得起智能手机，对于移动电子支付容易接受的人群
二是在有条件的地区，对农产品收购实施税控电子支付
（二）高位推动
五是争取其他行业部门的大力支持六是做好各项过渡措施
（三）配套打造税控电子财务会计平台
四、展望呼之欲出的互联网征管模式
……
打造税控电子支付平台 建立互联网征管模式
——推进税收征管现代化建设的构想
**省国家税务局 课题组

___全会提出推进国家治理能力和治理体系现代化。税收现代化是国家治理体系现代化的重要内容，推进税收现代化的关键在于税收征管现代化。而税收征管现代化的根本方向是实现信息管税，努力破解征纳双方信息不对称难题。但如何实现信息管税？目前许多税务机关把主攻方向放在了第三方信息获取上。笔者认为，实现信息管税的主攻方向应该是以我为主，打造“税控电子支付平台”，使涉税支付全部通过该平台实现，将纳税人支付信息从过去的第三方信息，转变成税务机关的内部信息；并在此基础上，推进全民电子支付，建立起“互联网征管模式”，从而在根本上解决税收征管面临的难题，推进税收征管现代化建设。
一、何谓税控电子支付平台
（一）税控电子支付平台的内涵
1.定义：税控电子支付平台就是由税务机关单独或与其他部门联合打造，用于实现涉税货币支付与资金转移，税务机关能够监控并能自主读取相关数据的计算机网络系统。
2.功能：税控电子支付平台，必须具有“五位一体”的基本功能，即电子
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略764字，正式会员可完整阅读）……　
征收，但受制于征管能力，还存在两大问题：一是人为地把纳税人分成一般纳税人、小规模纳税人，纳税人认定“二元化”；二是“营改增”前，农产品收购、废旧物资收购、运输等环节不能开具专用发票，增值税发票链条“断裂化”，导致虚开增值税专用发票、骗取出口退税等违法行为屡禁不绝。通过打造税控电子支付平台，集“电子支付、电子发票、即时扣税、电子账簿、电子申报”五管齐下，一方面，可将小规模纳税人转化为即时扣税纳税人，并允许这部分纳税人使用电子版专用发票，从而破解纳税人“二元化”难题；另一方面，可把每个农产品生产者转化成即时扣税纳税人，使其可以接受农资产品的电子版专用发票并进行抵扣，同时能够自主开具电子版专用发票销售农产品，从而解决农产品增值税发票链条“断裂化”问题。同时，税务机关还可以通过对加油站、过路过桥费的电子支付入手，实现对物流行业的“追踪”管理，从而有利于防范纳税人涉税违法风险。
其次，打造税控电子支付平台是解决税收征管能力与纳税人规模数量“不适应”的必由之路。改革开放以后，我国的国民经济飞速发展，企业规模越来越大，各类纳税人数目呈几何级数暴增，税收征管面临着户太多管不了，企业太大管不好，执法风险和廉政风险居高不下的困境。通过税控电子支付平台，税务机关可以把数量巨大的小规模纳税人转化成即时扣税纳税人，由于即时扣税纳税人的往来支付信息能被税务机关充分掌控，通过信息管税，可以大大增强税务机关对数量巨大的即时扣税纳税人的管理能力，解决户太多管不了的问题。通过税控电子支付平台，能够实现对大中型企业往来支付信息的掌控，并与第三方信息获取相结合，实施专业化管理，可以深化对大中型企业的管理，解决企业太大管不好的问题。电子发票、实时扣税的实施，还可以大大降低纳税人偷逃税款、违规使用发票的风险，使税务机关从过去对各类发票的繁琐管理中解脱出来，专心于重要方面的管理，解决人手不足的难题。
第三，打造税控电子支付平台是适应未来税制改革的必由之路。__全会提出，未来的税制将是以直接税为主体的税制。而目前现金支付普遍，使得税务机关对企业和个人的收入情况难以掌握。只有打造税控电子支付平台，并规定所有的企业和个人收入都必须通过该平台支付，才能从根本上解决对纳税人收入的掌控问题。因此，打造税务电子支付平台，是适应未来税制改革的必由之路。
（二）打造税控电子支付平台是促进经济社会发展，实现国家治理现代化的必然要求
打造税控电子支付平台，不仅能够解决税收征管的难题，也是破解目前电子支付平台与移动支付客户端“林立”及“支付安全”问题，推进电子商务蓬勃发展的必然要求。同时，也是金融系统摆脱现金桎梏，打造互联网金融模式，实现金融现代化的必然要求。通过税控电子支付平台汇聚成的大数据，通过分析利用，还能应用在反腐、防恐、企业发展、经济调控等诸多方面，成为实现国家治理现代化的重要基础。
（三）打造税控电子支付平台是顺应现代信息革命发展潮流的必然要求
长期以来，由于电子支付平台上存在的国有金融系统垄断等_机制方面的原因、移动支付技术不成熟以及中国老百姓不习惯刷卡消费等因素，使得电子支付始终未能成为中国老百姓的主要支付手段，这也成为税务机关难以实现信息管税的根本原因。近年来，随着现代互联网技术的飞速发展，催生了手机银行和以支付宝、微信支付、微博支付等为代表的第三方支付平台。第三方支付公司的成功，说明困扰税控电子支付发展的几大因素已经得以解决：一是以手机支付为代表的移动支付方式，在技术上已经成熟；二是方便快捷的移动支付方式获得了广泛的认可和支持，逐渐改变着国人的支付习惯，并将在不久的将来成为主流的支付方式；三是国有金融系统对支付平台的垄断已经被打破。上述三个问题的解决，说明发展税控电子支付的时机已经成熟。因此，面对信息化发展的大趋势，必须把握机遇，迎接挑战，为税收征管腾飞插上科技翅膀。
三、如何打造税控电子支付平台
（一）分步实施
推行税控电子支付平台涉及面广，部门利益掣肘多，技术难度大，尤其 ……（未完，全文共4246字，当前仅显示2144字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：推进税收征管现代化建设的构想》）