论文：中国计划生育政策调整研究

目录/提纲：……
一、中国当前的人口压力：基于未来人口预测
二、中国计划生育政策有效性分析
（一）城乡居民生育的微观行为与计划生育政策的有效性
（二）生育的宏观行为与计划生育政策的有效性
（三）计划生育政策的调整与人口增长
三、基本结论及政策建议
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论文：中国计划生育政策调整研究
-- 基于检验两个前提：人口压力和政策有效性

摘 要：中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。有两个基本前提：中国面临巨大人口压力，而计划生育政策能有效降低减缓人口增长。基于本研究预测：如目前计划生育政策继续下去人口峰值不超过14亿，如计划生育政策完全放开，则人口峰值不超过14.5亿，最多不会超过15亿。因此，中国有条件采取更为宽松的人口政策。超生惩罚在城乡显著减少了人们生育子女数，在城镇显著降低了超生概率。采用30国、中国31省区市横截面数据以及1965-2007年时间系列数据的研究发现：人均收入水平提高、受教育程度增加、城市化进程以及对外开放可较好地解释出生率的变化，尤其是从1965年至今的持续下降。一个基本结论是，计划生育政策对人们的多生和超生行为有一定遏制作用，但人们的生育行为整体和长期的改变更多地是受非计划生育政策因素的影响。因此，中国需要适时放宽计划生育政策。
关键词：计划生育政策 人口压力 人口预测 有效性 调整
一项公共政策，肯定有其正面的收益，但同时总要付出一定的代价。中国计划生育政策是一项高成本执行的公共政策。这些成本至少包括：实施需耗费大量的人力、物力、财力，强制执法或不文明执法影响到社会和谐稳定，人口老龄化进程加速，新生婴儿性别比失衡，独生子女问题，现行计划生育政策导致的不平等，一些理念做法难以得到国际社会的理解和支持，有损中国的国际形象。如果中国的计划生育政策要保持稳定、继续执行下去就要求其正面收益大于其执行成本。这就需要对公共政策进行成本-收益分析。
先分析收益的概念框架。中国计划生育政策出台的一个直接背景是，中国面临巨大的人口压力，而计划生育政策可有效地减缓人口增长。可以这样说，人口压力和政策的有效性构成
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以及计划生育政策有着重要意义，因此要尽可能做出准确判断，为此，我们增加一些讨论。
首先，对上述方法做一检验。我们按照以上方法，采用1995年数据，对从1995到2007年各年的人口进行了“预测”，结果见图2。我们可直观地注意到，实际人口和“预测”人口重合度相当高；“预测”人口比实际人口稍高一些。在这一“预测”中，所有参数基于1996年年鉴所提供的数据，只有2007年的出生率使用的是2007年的实际数据。因此，基于对这一方法的检验，我们认为2009-2035年的人口预测应有相当的精度。
图3显示从1987年到2008年各年人口增加。1987年，年人口增加1793万，而到2008年，年人口增加降为673万，而且年人口增加的下降幅度相当稳定。根据1987年到2008年各年年人口增加数做一趋势线，其R2=0.9753，将趋势线延伸，到2018年和横轴相交，也就是说，到2018年人口将达到峰值。
显然，一个随之而来的问题是，在未来年人口增加是否将围绕在趋势线附近直到横轴？我们的判断是肯定的，有两个支持性的证据：证据一是，根据前面所做人口预测求得每年15-49岁育龄妇女数以及20-29岁生育旺盛期妇女数（80%的婴儿由这一年龄段的妇女所生），这二者均在持续下降，如图4显示。因此，每年所生婴儿数必然持续下降。证据二是，出生率在持续下降。因此，未来人口增加应不会偏离趋势线过多。由此可以合理地推断，中国人口的峰值应出现在2020年附近，14亿左右。用两种方法估计的中国人口峰值出现的时间在2020年附近可以被视为彼此印证。



图1 中国人口增长及预测
数据来源：《中国人口统计年鉴》历年数据

图2 1995-2007年实际人口与预测人口对比
数据来源：《中国人口统计年鉴》历年数据

图3 中国年人口增长数
数据来源：《中国人口统计年鉴》历年数据

图4 中国育龄妇女和生育旺盛期妇女增长
数据来源：《中国人口统计年鉴》历年数据
二、中国计划生育政策有效性分析
计划生育政策的有效性通过计划生育政策对人们生育行为的改变来加以检验。本文的一个基本主题是，检验中国所实行的计划生育政策的有效性，即是否显著地改变了中国城乡居民的生育行为。我们将从中国城乡居民的微观和宏观生育行为来加以分析讨论。
（一）城乡居民生育的微观行为与计划生育政策的有效性
计划生育政策直接影响人们的生育行为。分析人们生育行为受计划生育政策的影响，可帮助检验政策的有效性。从2008年6月至2009年3月，我组织学生主要在郑州市及河南省其他城镇以及乡村进行了较大规模的随机问卷调查。调查对象分为四类：城镇居民、乡村居民、城中村居民和大学生。本次调查共获得有效问卷6253份。对城乡居民生育的微观行为研究基于本次调查所获得的数据。
1．超生惩罚对生育子女数的影响
中国计划生育政策对居民生育行为的影响主要通过惩罚性措施。问卷询问，超生的惩罚对您生育决策影响，备选答案有：很有；有一定；一般；基本没有；完全没有。表1显示，和选择“一般”的相比，选择“有一定”和“很有”的人群生育子女数有下降趋势，在一定程度上，可以被解释为这些人群生育子女数受到超生惩罚的遏制。回归方程中，以“一般”为比较基础。
表1 超生惩罚与子女数
超生惩罚
影 响 城 镇 乡 村
子女数 样本数 子女数 样本数
完全没有 1.217 336 1.690 182
基本没有 1.411 420 2.033 366
一 般 1.580 270 2.135 297
有一定 1.510 315 2.035 473
很 有 1.386 183 2.044 234

生育子女个数除了受超生惩罚的影响外，还受其他控制变量的影响。为了节省篇幅，列出这些变量，简单地从理论上说明其对生育子女数的影响，不做详细讨论。
年长者倾向于多生。汉族受计划生育限制严格，和少数民族相比倾向于少生。中_员倾向于少生，和其平均受教育程度高及受党纪限制有关。受教育程度高的居民倾向于少生。公职人员受超生惩罚重且执行政策的自觉性高而趋于少生。和非务农者相比，务农者倾向于多生。收入和生育子女数之间的关系比较复杂。男孩偏好强的人群倾向于多生。生育决策受父母影响大的人应趋于多生。乡村居民对外信息了解程度高的应趋于少生。
表2报告了采用OLS回归方程的结果。大多数变量符号与理论预期一致且显著。对城市居民，认为超生惩罚对自己“影响很大”的人生育子女数显著减少。对乡村居民，认为超生惩罚对自己“有一定”影响的人趋于少生。
表2 生育子女数回归结果
城 镇 乡 村
系数 值 系数 值
常数项 0.7193 5.1623 0.2523 1.3769
年龄 0.0285 13.4664 0.0451 19.6468
汉族 -0.0079 -0.2113 -0.3651 -5.8194
中_员 -0.0514 -1.1853 -0.0771 -0.9508
受教育程度 -0.0495 -8.6943 -0.0179 -2.7749
公职人员 -0.0432 -1.0196
务农 0.2140 2.6615
月收入 2.68E-06 0.2777
年收入 2.93E-07 0.7086
男孩偏好 0.1218 4.7219 0.1599 6.2190
生育决策受父母影响 0.0079 0.4289 -0.0111 -0.5663
对外信息了解程度 -0.0241 -0.9852
超生惩罚“很大”影响 -0.1489 -2.3708 -0.0550 -0.8011
超生惩罚“有一定”影响 -0.0543 -1.0305 -0.0926 -1.5924
超生惩罚“基本没有”影响 -0.1048 -2.1136 -0.0830 -1.3535
超生惩罚“完全没有”影响 -0.2434 -4.5219 -0.3075 -4.1040

样本数 0.2651 0.2889
1248 1498
2．超生惩罚对超生的影响
根据我国计划生育政策，如果公民超生将被处于惩罚。对汉族来说，城镇严格实行 ……（未完，全文共18600字，当前仅显示3346字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：中国计划生育政策调整研究》）